中国于2011年开始碳排放权交易试点，为未来的全国碳市场积累经验

早在全国碳市场正式建设之前，我国就于2011年底在北京、天津、上海、深圳、广东、湖北、重庆等7个省市开始探索碳排放权交易，其中深圳于2013年6月率先启动交易。

碳排放权交易是指在一定时期内，对特定区域设定碳排放总量，然后将碳排放配额分配给相关企业，允许这些企业以总碳排放配额为限进行交易。目前，碳排放配额是免费分配给企业的。企业可以通过碳市场减少排放，并将多余的配额出售给减排成本更高的企业，而报告碳排放量超过其分配配额的企业则必须从政府购买额外的配额。规则将推动企业减少温室气体排放和对气候的影响。

例如，湖北省试点的华新水泥[600801:CH]报告称，2014年其实际排放量超出配额115万吨，支付了3000多万元人民币。次年，该公司通过加强内部排放管理和减排，排放量大幅减少。此外，该公司还通过出售其闲置的42.4万吨碳排放配额，获得了900万元人民币的净收益。

经过几年试点，截至2020年8月，试点地区碳市场已涉及发电、钢铁、水泥等20多个行业，近3000家企业，累计交易量超过4亿吨，交易金额超过90亿元。除试点地区外，国家还在31个省份开展碳排放配额分配和管理培训，为全国碳市场建设做好准备。

2017年中国全国碳市场建设从电力领域开始

建立全国性碳市场的关键点包括全国性法规、统一的信息平台、准确的碳排放数据和相关的MRV（监测、报告和核查）措施等。然而，各试点地区都有各自的地方法规。例如，他们的碳价不同，地方配额不能在其他地区使用或流通。

在试点的基础上，国家发改委于2017年12月发布了全国碳排放交易体系首个实施方案，以发电行业作为首批试点。选择从电力行业开始，主要原因是电力行业产品单一、管理相对规范、排放数据可查、排放量较大。首批试点电力企业超过1700家，年排放总量超过30亿吨二氧化碳当量，约占全国温室气体排放总量的三分之一。虽然2017年就已启动交易体系测试、相关人员培训等前期准备工作，但由于2018年国家部门内部改革和今年新冠疫情影响，全国碳排放交易体系的正式运行时间目前暂缓。

中国正处于碳排放交易体系的初级阶段，可能会考虑在全国碳排放交易体系的基础上建立碳税制度

最近，2018年在中央部门改革中新成立的生态环境部于2020年11月初发布了两项全国性措施，就全国碳排放许可登记、交易和结算管理向公众征求意见。此外，生态环境部还于11月22日发布了2019-2020年全国发电行业碳排放许可交易限额和配额分配实施方案。这标志着全国碳排放交易体系建设的加快又取得了进展。在根据专家意见进行修订后，生态环境部将启动登记和交易系统的建设。即便如此，全国碳排放交易体系运营的最终政策仍由国务院制定。据内部人士透露，国务院目前正在制定这类规定，预计将于2021年发布。

作为参考，根据中国碳论坛的《2020年中国碳价调查》，50%受访者预计2021年建立电力行业全国碳市场，72%受访者预测2025年建立全面碳市场。此外，水泥、钢铁、有色金属、化工、电解铝和石油化工行业被认为是继发电行业之后最有可能被纳入的行业。

碳市场本质上是一种以市场为导向、以总量控制与交易为基本原则的温室气体减排政策。欧盟于2005年建立了全球首个碳市场。根据世界银行集团发布的《碳定价现状与趋势2020》报告，全球已实施或计划实施的碳定价机制有61个，包括31个ETS和30个碳税机制，覆盖全球22%的温室气体排放，相当于120亿吨二氧化碳当量。中国是这31个ETS之一。

按照世界银行收集的2020年4月1日名义价格，碳税最高的国家是瑞典，为119美元/吨二氧化碳当量，而大多数碳税和排放交易体系都在35美元/吨二氧化碳当量以下。其中，北京试点排放交易体系的碳价为12美元/吨二氧化碳当量，其他试点地区碳价不超过5美元/吨二氧化碳当量。根据碳价高级别委员会的估计，要实现《巴黎协定》的控温目标，2020年碳价至少要达到40-80美元/吨二氧化碳当量，2030年至少要达到50-100美元/吨二氧化碳当量。这意味着中国碳价上涨空间很大。《2020年中国碳价调查》预计，平均碳价将从2020年的49元/吨二氧化碳当量升至2030年的93元人民币，到本世纪中叶将超过167元人民币。

全国碳排放权交易体系将有助于中国实现2060年碳中和目标，从而加速全国碳市场的启动

作为《巴黎协定》成员国，中国积极致力于减少碳排放、应对全球变暖。2019年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年和2005年分别下降18.2%和48.1%，提前完成了2020年降低40%和45%的国家目标。同时，非化石能源占一次能源消费比重达到15.3%，比2005年提高7.9个百分点，也提前完成了2020年15%的目标。

值得注意的是，中国国家主席习近平今年 9 月承诺在 2060 年实现碳中和。正在进行的国家 ETS 建设将是实现这一目标的重要工具，尽管中国尚未为其碳市场制定具体的碳减排目标。反过来，碳中和目标也将加速国家 ETS 相关政策和服务的制定和实施，作为中国实现这一目标的努力的一部分。

此外，经合组织税收政策与管理中心税收与环境部门负责人库尔特·范·登德（Kurt Van Dender）提供的数据显示，2018年至2019年，欧洲平均碳价从6欧元上涨至25欧元，碳排放量下降。因此，库尔特认为，将碳价提高约10%，可显著减少碳排放量。对于实现中国2060年碳中和目标，预计中国未来的碳价将高于2020年中国碳价调查的结果，以抑制企业排放。

参考资料

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http://www.chinacarbon.info/sdm_downloads/2020%E5%B9%B4%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E7%A2%B3%E4%BB%B7%E8%B0%83%E6%9F%A5/