INSIGHTS | How China is Leveraging Blue Carbon for a Net-Zero Future [Part.2]

第一部分本文上篇介绍了“蓝碳”的概念、在中国的应用以及我国在海南建立国际碳交易中心（以下简称“中心”）的相关政策措施，接下来将探讨国际蓝碳交易的规则和机制，以及对我国国际碳交易市场发展的启示。

全球市场现行政策

2009年，联合国环境规划署（UNEP）提出“蓝碳”概念，可视为强调海洋和海岸带生态系统在碳循环中重要作用的起点，并将蓝碳生态系统封存的碳与绿碳（陆地生态系统封存的碳）进行了区分。

2012年，国际海洋学委员会（IOC）发布《海洋可持续蓝图》，提出建设全球蓝碳市场，主张建设蓝碳市场可以通过栖息地保护创造直接经济收益。

2013年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）分别发布了红树林、潮汐沼泽和海草床的碳核算方法，标志着蓝碳生态系统被纳入《联合国气候变化框架公约》。

2021年5月，欧盟委员会发布了一份关于欧盟蓝色经济转型以实现可持续未来的新方法的官方文件。该文件指出，欧盟大部分蓝碳投资仍然不可持续，这导致所有资金来源的投资决策不合理。欧盟委员会、欧洲投资银行和世界自然基金会与私人和公共金融机构合作，制定了一套可持续海洋特定原则和标准。此外，他们承诺与欧洲投资基金合作，探索一个框架，以促进可持续蓝色经济的金融工具

全球市场现有机制

机制一：自愿碳市场

自愿碳市场一直是蓝碳项目迄今为止的主要融资来源。根据 Wylie 等人的研究，他们分析的 12 个蓝碳融资项目中，有 8 个是通过自愿市场融资的，这些项目都有融资机制。

自愿碳市场交易的蓝色信用额度主要集中在红树林、海草和盐沼的修复和维护，以封存大气中的二氧化碳排放。这些修复和维护项目显示出巨大的碳减排潜力。例如，肯尼亚加齐湾一个 117 公顷的红树林修复和再造林项目每年的碳信用额度销售额为 12,500 美元。

自愿碳市场为没有受监管的减排承诺的实体（如政府和个人）提供通过认证方式获得碳补偿的渠道。与合规市场相比，自愿碳市场的交易量和不同项目类型的价值更为均衡。然而，由于碳补偿供应过剩，投资者将遭受自愿市场相对较低且波动的价格的影响。

机制二：限额与交易制度

除了自愿碳排放额度市场外，还有另一种类型的碳排放额度市场，即“限额与交易”市场。该机制旨在控制温室气体排放。根据该计划，监管机构设定排放量上限，并以碳排放额度的形式出售给实体，碳排放额度代表排放特定量气体的权利。然后，如果企业需要更高的排放上限或能够减少排放，它们可以交易碳排放额度。

Zhao 等和 Ullman 等的研究均指出，限额与交易制度可以成为蓝碳交易最直接的气候政策机制。此外，部署限额与交易的最大政策平台是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。这是因为可以通过规定蓝碳的排放上限来吸引蓝碳进入市场。Ullman 等还认为，限额与交易制度下的蓝碳交易对一些发展中国家来说可能是排放限制，但在更广泛的情况下，它将在大多数情况下起到抵消和经济激励的作用。

机制三：减少毁林和森林退化造成的排放（REDD+）

REDD+是《联合国气候变化框架公约》缔约方大会发起的一项自愿性倡议，目的是创造经济激励，减少森林破坏和退化以及相关的碳排放。REDD+碳信用额度是工业化国家补偿发展中国家减少森林砍伐、保护现有森林和恢复退化森林的主要工具。由于大多数红树林都被视为森林，REDD+将与红树林相关的项目视为符合碳信用额度资格的项目，这体现了REDD+对蓝碳的倡导。

对中国国际碳交易市场发展的启示

建立蓝碳标准

虽然不同组织已经针对这一问题建立了国家或多国的标准或机制，但全球尚未就蓝碳标准达成一致，中国等许多国家和一些国际机构在蓝碳生态系统项目开发方面缺乏经验。

但随着海南中心的成立，中国自然资源部发布了蓝碳核算方法标准，可以进一步推广为全球参考的核算方法，助力制定世界范围内的蓝碳标准。

完善蓝碳交易体系

中国碳市场主要以陆地碳吸收为主，首笔蓝碳交易发生在福建厦门，交易对象为海洋渔业项目。但蓝碳项目市场尚未完全商品化，其碳价因标准不同、项目不同而不同，波动性难以预测，可能加大投资决策的波动性。

首先，中国应建立蓝碳生态系统各环节的认证标准体系；其次，完善蓝碳监测体系，获取更准确的蓝碳生态系统数据，进一步稳定蓝碳价格，防止价格波动引发非理性投资行为；第三，鼓励投资者参与自愿性碳市场交易；最后，支持发展蓝碳信贷、债券、保险和基金，探索更多种类的蓝碳工具。

推动蓝碳市场国际合作

中国可以拓展蓝碳研究的双边和多边合作，完善国际蓝碳合作机制。积极开展蓝碳国际合作，可以在一些国际活动中推广我国在海洋调查和监测蓝碳数据方面发展的方法。也可以与其他国家或国际机构合作，开展一些蓝色栖息地保护活动。例如，3月22日，中国生态环境部部长出席摩纳哥蓝色倡议第十三次会议，分享了中国在海洋修复方面取得的最新进展和成果，以及与其他国家合作的意愿。

资料来源

https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/792ocean.pdf

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2021:240:FIN#footnote44

https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0964569112000440

https://doi.org/10.1016/j.marpol.2019.02.001

https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0964569122000989#cebib0010

https://nicholasinstitute.duke.edu/sites/default/files/publications/financing-options-for-blue-carbon-paper.pdf

https://doi.org/10.1016/j.marpol.2019.103788

https://doi.org/10.1016/j.marpol.2021.104567

https://portals.iucn.org/library/efiles/documents/2011-058.pdf

http://dx.doi.org/10.1016/j.marpol.2015.12.020

https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/03/Wetlands_Supplement_Entire_Report.pdf