INSIGHTS | How China is Leveraging Blue Carbon for a Net-Zero Future [Part.2]

第一部分本文的第一部分介绍了 "蓝碳 "的概念及其在中国的应用，以及中国在海南建立国际碳交易中心（中心）的政策出台情况。本部分将讨论国际蓝碳交易法规和机制，以及对中国国际碳交易市场发展的启示。

全球市场的现行政策

2009 年，联合国环境规划署（UNEP）提出了 "蓝碳 "的概念，这可视为强调海洋和沿岸生态系统在碳循环中的重要作用的起点。它还将蓝碳生态系统固碳与绿碳（陆地生态系统在陆地固碳）区分开来。

2012 年，国际海洋学委员会（IOC）发布了《海洋可持续发展蓝图》，提出发展全球蓝碳市场。该蓝图主张，构建蓝碳市场可以通过生境保护创造直接的经济收益。

2013 年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）分别发布了红树林、潮汐沼泽和海草床的碳核算方法，这标志着蓝碳生态系统被纳入《联合国气候变化框架公约》。

2021 年 5 月，欧盟委员会发布了一份关于欧盟蓝色经济转型新方法的官方文件，以实现可持续发展的未来。该文件指出，欧盟的大多数蓝碳投资仍不可持续，这导致所有资金来源的投资决策不合理。欧盟委员会、欧洲投资银行和世界自然基金会与私营和公共金融机构合作，确定了一套针对海洋的可持续原则和标准。此外，他们还承诺与欧洲投资基金合作，探索一个促进可持续蓝色经济金融工具的框架。

全球市场的现有机制

机制 1：自愿碳市场

迄今为止，自愿碳市场一直是蓝碳项目的主要资金来源。根据 Wylie 等人的研究，在他们分析的 12 个蓝碳融资项目中，有 8 个项目的融资机制是通过自愿市场实现的。

自愿碳市场上的蓝色信用额交易主要集中在红树林、海草和盐沼的恢复和维护上，以封存大气中的二氧化碳排放。这些恢复和维护项目显示出减少碳排放的巨大潜力。例如，肯尼亚 Gazi 湾一个 117 公顷的红树林恢复和重新造林项目每年销售碳信用额达 12 500 美元。

自愿碳市场为政府和个人等没有规范碳减排承诺的实体提供了通过认证方法抵消排放的途径。与履约市场相比，自愿碳市场的交易量和不同类型项目的价值更为均衡。然而，由于抵消量供过于求，投资者将承受自愿市场相对较低且波动较大的价格。

机制 2：限额交易计划

除了自愿碳信用市场，还有另一种碳信用市场，称为 "上限与交易 "市场。该机制旨在控制温室气体排放。在该机制下，监管机构设定一个可排放数量的上限，并以碳信用额的形式出售给实体，碳信用额代表排放特定数量气体的权利。然后，如果公司需要更高的排放上限或已经能够减少排放，就可以交易碳信用额度。

Zhao 等人和 Ullman 等人的研究都指出，总量控制与交易计划是最直接的蓝碳交易气候政策机制。此外，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）是最大的上限交易政策平台。这是因为可以通过规定蓝碳的排放上限来邀请蓝碳进入市场。Ullman 等人还认为，上限与交易计划下的蓝碳交易可以成为一些发展中国家的排放限额，但在大多数情况下，它将广泛地起到抵消和经济激励的作用。

机制 3：降低因森林砍伐和退化所产生的排放 (REDD+)

REDD+ 是《联合国气候变化框架公约》缔约方大会制定的一项自愿性倡议。其目的是建立经济激励机制，减少森林破坏和退化以及相关的碳排放。REDD+ 碳信用额是工业国家补偿发展中国家减少森林砍伐、保护原始森林和恢复退化森林的主要工具。由于大多数红树林都被视为森林，因此 REDD+ 将与红树林相关的项目视为符合碳信用额资格的项目，这体现了 REDD+ 对蓝碳的倡导。

对中国国际碳交易市场发展的影响

制定蓝碳标准

尽管不同的组织已针对这一问题制定了国家或多国标准或机制，但全球尚未就蓝碳标准达成一致。许多国家（如中国）和一些国际机构在蓝碳生态系统项目开发方面缺乏经验。

然而，随着海南中心的成立，中国自然资源部发布了蓝碳核算方法标准，该标准可作为全球参考的核算方法进一步推广，并协助制定全球蓝碳标准。

完善蓝碳交易体系

中国的碳市场主要关注陆地上吸收的碳。首个蓝碳交易活动发生在福建厦门的一个海洋渔业项目上。然而，蓝碳项目市场并未完全商品化，这意味着其碳价格会随着不同标准和不同项目而变化。这种不可预测的波动很可能会增加投资决策的不稳定性。

首先，我国应建立蓝碳生态系统各环节的认证标准体系。其次，中国可以完善蓝碳监测体系，从蓝碳生态系统中获取更准确的数据，进一步稳定蓝碳价格，防止价格波动带来的非理性投资行为。第三，中国可以鼓励投资者参与自愿碳市场交易。最后，中国可以支持蓝碳信贷、债券、保险和基金的发展，探索更多的蓝碳工具。

促进蓝碳市场的国际合作

中国可以扩大蓝碳双边和多边合作，完善国际蓝碳合作机制。为积极开展蓝碳国际合作，中国可在一些国际活动中推广已开发的海洋调查方法，监测蓝碳数据。中国还可以与其他国家或一些国际机构合作，开展一些蓝色生境保护的活动。例如，3 月 22 日，中国生态环境部部长出席了摩纳哥蓝色倡议第十三次会议，分享了中国近年来在海洋修复方面取得的进展和成果，以及与其他国家合作的意愿。

资料来源

https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/792ocean.pdf

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2021:240:FIN#footnote44

https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0964569112000440

https://doi.org/10.1016/j.marpol.2019.02.001

https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0964569122000989#cebib0010

https://nicholasinstitute.duke.edu/sites/default/files/publications/financing-options-for-blue-carbon-paper.pdf

https://doi.org/10.1016/j.marpol.2019.103788

https://doi.org/10.1016/j.marpol.2021.104567

https://portals.iucn.org/library/efiles/documents/2011-058.pdf

http://dx.doi.org/10.1016/j.marpol.2015.12.020

https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/03/Wetlands_Supplement_Entire_Report.pdf