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Seneca ESG
- 2023年6月21日
国际公共部门会计标准委员会（IPSASB）已经启动了公共部门气候相关披露标准的征求意见稿项目。[1] 国际会计准则理事会（IASB）为私营部门制定《国际财务报告准则》（IFRS）。同样，国际公共部门会计准则理事会制定会计准则和指南，但以公共利益为重，供公共部门实体，如政府及其所属企业和相关机构使用。[5] 气候相关信息披露项目简介的发布标志着自 2022 年 5 月咨询以来，该委员会首次转向公共部门可持续发展报告标准。咨询文件认为，政府支出和税收在可持续经济发展中发挥着关键作用，其政策和法规可以影响公众利益和私营部门的环境、社会和公司治理影响。[2]
公共部门与私营部门的区别
在财务和非财务报告方面，国际公共部门会计标准委员会指出了私营和公共部门之 间的几个重大区别。非交换性交易在政府中很常见，如政府税收、补贴和罚款，交易的一方可能获得与其付出不同的价值。例如，政府可以制定碳税计划，促进从化石燃料向碳密集度较低的能源过渡。在私营部门，这种非交换交易可以是志愿服务、慈善事业或对慈善机构的捐赠。[3]
另一个区别是立法机构批准的预算。与私营部门不同，政府通常需要编制和公布预算。政府活动的资金主要来自纳税人，因此，政府财务报告和非财务报告的读者应该能够了解政府在财政年度结束时是否完成了财务预算，他们的资金是否用于公众利益，如可持续性或环境、社会和公司治理举措。[3]
政府及其计划的长期性是与私营部门的另一个不同之处。政府计划的财务后果可能在未来许多年后才会显现。这些计划产生的预期支出和未来的税收现金流入无法满足财务报表中负债和资产的定义。[3] 例如，如果政府制定了一项计划，仅使用从碳税中筹集的资金来补贴绿色能源，那么几十年后，随着低碳转型的最终完成，该基金将最终枯竭。从私营部门的角度来看，政府做的是亏本生意。但从公众的角度来看，即使在碳转型的后期需要从其他税收来源补充资金，政府也会为所有人实现一个长期可持续的目标。
这对衡量政府资产也有影响，如某些特殊财产、具有历史和文化价值的物品以及自然资 源。私营部门的目标是为其拥有的资产创造利润，而公共部门则考虑这些资产应如何为公众服务。[3] 此外，这些国家资产还可以与可持续发展或环境、社会和治理目标挂钩。一个真实的例子是挪威主权财富基金。20 世纪 70 年代，挪威在境内发现了深海石油矿藏。1990 年，挪威政府设立了国家养老基金，并将石油行业的经济盈余注入该基金。从那时起，挪威石油基金就通过在全球金融市场进行负责任的投资来创造价值，并满足一代又一代挪威人的养老金需求。石油基金遵循负责任和可持续的投资做法，将违反道德准则的投资对象排除在外。[4]
最后，政府具有私营部门没有但必须服从的监管作用。公共部门的政策和法规不仅适用于私营部门，也适用于国有企业。在这种情况下，国有企业可以为其他企业树立榜样。由于这些原因，国际公共部门会计标准委员会关于可持续性报告标准的公告有三分之 一以上完全或主要是针对公共部门的。[3]
公共部门与气候相关的披露标准可能包括哪些内容？
咨询文件的反馈意见一致认为，公共部门最紧迫的可持续性问题是气候变化。因此，国际公共部门会计标准委员会（IPSASB）将成立气候相关专题工作组来处理这一具体项目。公共部门的项目简介考虑到 国际财务报告准则 S2 和全球报告倡议组织（GRI）气候相关主题和部门标准作为草案的基础。该草案还将根据《公共部门实体通用财务报告概念框架》进行调整。据报告，最终草案的结构与气候相关财务披露工作组（TCFD）的建议相似。工作组审议的关键问题包括治理、战略、风险与影响管理以及指标与目标。不过，预计草案将纳入公共部门和私营部门之间的差异，并解决公共部门面临的具体挑战。工作组还将考虑增加一个一般披露部分，因为政府可能会将其第一份气候相关披露报告作为其第一份可持续发展报告发布。[1]
拟议的项目时间表显示，公共部门与气候有关的披露标准征求意见稿将于 2024 年 6 月发布。最终标准预计将于 2025 年下半年获得批准。[1]
资料来源
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