Pada tanggal 15 Maret 2022, Dewan Eropa mencapai kesepakatan mengenai regulasi Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM). Mekanisme tersebut menetapkan bahwa UE akan mengenakan pajak atas semen, aluminium, pupuk, besi dan baja, serta produk lain yang diimpor dari negara dan kawasan dengan pembatasan emisi karbon yang relatif longgar. Mekanisme ini bertujuan untuk mencapai target iklim yang tercantum dalam Kesepakatan Hijau Eropa yang diadopsi UE pada tanggal 5 Januari 2020, yaitu mengurangi emisi gas rumah kaca (GRK) sebesar 55% pada tahun 2030 dibandingkan dengan tingkat tahun 1990 dan mencapai netralitas karbon pada tahun 2050.

Menurut Dewan Uni Eropa, CBAM akan beroperasi secara paralel dengan sistem perdagangan emisi karbon UE (EU ETS) karena secara bertahap menggantikan EU ETS yang ada, karena yang terakhir saat ini menawarkan alokasi emisi GRK gratis kepada para peserta. UE awalnya mencoba mengganti alokasi gratis EU ETS yang ada dengan CBAM, tetapi hal itu ditentang keras oleh industri-industri yang padat energi di kawasan itu. Mereka percaya bahwa pembatalan alokasi emisi karbon gratis akan berdampak pada daya saing internasional perusahaan-perusahaan di UE dan memperburuk risiko kebocoran karbon. Oleh karena itu, UE akhirnya memutuskan untuk tidak mengurangi alokasi gratis hingga 2026. Mulai 2026, alokasi gratis akan dikurangi sebesar 10% setiap tahun hingga 2035. Ini berarti bahwa CBAM akan hidup berdampingan dengan Alokasi Gratis EU ETS sebelum 2036. Dibandingkan dengan proposal awal oleh Komisi, perjanjian terbaru tentang CBAM akan memilih sentralisasi tata kelola yang lebih besar. Pada saat yang sama, undang-undang ini juga mengecualikan barang dengan nilai di bawah EUR150 dari kewajiban CBAM.

Berdasarkan kesepakatan, 2023-2025 akan menjadi masa transisi mekanisme tersebut, di mana tidak akan ada biaya yang dibebankan, barang impor yang relevan hanya perlu memenuhi kewajiban pelaporan emisi, dan importir yang gagal melaporkan emisi tepat waktu akan dikenakan sanksi. Pada tahun 2026, CBAM akan resmi diterapkan. Pada saat itu, importir UE untuk semua komoditas yang relevan perlu membeli sertifikat CBAM. Harga sertifikat juga dikaitkan dengan biaya karbon dari perdagangan emisi karbon UE. Menurut Reuters, pada bulan Februari 2022, harga perdagangan emisi karbon UE mendekati EUR100 per metrik ton.

Latar Belakang CBAM

Uni Eropa selalu memainkan peran utama dalam perang global melawan perubahan iklim. Setelah Uni Eropa mengumumkan target netralitas karbonnya, Tiongkok, Jepang, dan negara-negara ekonomi besar lainnya juga mengumumkan ambisi netralitas karbon masing-masing. Pada akhir tahun 2020, 137 negara di seluruh dunia telah mengumumkan jadwal netralitas karbon mereka. Dalam hal alat kebijakan pengurangan emisi, Uni Eropa adalah ekonomi pertama di dunia yang membangun sistem perdagangan emisi karbon. EU ETS mencakup industri, penerbangan, listrik, dan sektor lainnya, yang menyumbang 40% dari total emisi karbon mereka setiap tahun. Uni Eropa telah merancang dua langkah perlindungan untuk menghindari transfer karbon dan kebocoran karbon. Salah satunya adalah mengalokasikan tunjangan emisi karbon gratis ke sektor industri, dan yang lainnya adalah untuk mengkompensasi biaya tidak langsung kepada pengguna listrik besar. Namun, saat sistem perdagangan emisi karbon memasuki tahap keempat, jumlah total tunjangan emisi karbon telah sangat berkurang, dan ketersediaan tunjangan gratis mulai menyusut. Dengan promosi target pengurangan emisi yang ketat, harga tunjangan karbon telah meningkat pesat, menimbulkan kekhawatiran bahwa perusahaan Eropa mungkin kehilangan daya saing perdagangannya.

Untuk mengatasi masalah ini, UE mengusulkan mekanisme CBAM sebagai bagian dari European Green Deal. Pada bulan Maret 2020, Komisi Eropa menyerahkan laporan penilaian dampak CBAM dan menyelesaikan prosedur konsultasi publik pada bulan Oktober. Skema desain CBAM diumumkan dalam proposal legislatif “fit for 55” pada tanggal 14 Juli 2021, sehingga secara resmi memulai proses legislatif. Proses legislatif melibatkan Komisi Eropa, Dewan Eropa, dan Parlemen Eropa. Parlemen Eropa mengeluarkan resolusi tentang pembentukan CBAM pada bulan Maret tahun lalu. Dewan baru-baru ini mencapai kesepakatan tentang aturan yang relevan. Pada akhir Desember 2022, proses legislatif akan selesai. Periode transisi akan dimulai pada tahun 2023. Diharapkan lebih banyak produk akan terlibat dalam sistem ini pada tahun 2023.

Sengketa atas CBAM

Pengenalan CBAM UE telah menimbulkan kontroversi besar di seluruh dunia. Komisi Eropa percaya bahwa tujuan CBAM adalah untuk mendorong produsen yang mengekspor barang ke UE untuk meningkatkan proses produksi mereka dan menerapkan konservasi energi serta pengurangan emisi. Dalam usulan legislatif, Komisi Eropa menunjukkan bahwa CBAM hanya berlaku untuk industri dengan risiko kebocoran karbon yang tinggi pada tahap awal, yang berfungsi untuk membatasi jumlah karbon yang terkandung dalam barang impor dan biaya karbon yang dibayarkan oleh produsen, mendorong produksi hijau, dan berkontribusi pada investasi dalam pengurangan emisi lebih lanjut di UE.

Namun, sejak CBAM memasuki proses legislasi, Brasil, India, Afrika Selatan, dan pasar berkembang lainnya telah mengkritik mekanisme tersebut. Negara-negara ini menuduh UE menerapkan proteksionisme perdagangan dengan dalih aksi iklim. Agustus lalu, India dan Rusia memperingatkan UE bahwa jika terus mempromosikan penerapan CBAM, mereka akan mengajukan gugatan ke Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). Bagi negara-negara dengan volume ekspor besar ke UE, penerapan CBAM akan meningkatkan biaya ekspor, mengurangi volume ekspor, dan melemahkan daya saing perdagangan mereka. Negara-negara berkembang percaya bahwa ini melanggar prinsip non-diskriminasi dalam aturan WTO. Menurut Dana Moneter Internasional (IMF), bahkan jika negara-negara di seluruh dunia sepenuhnya menerapkan kontribusi yang ditentukan secara nasional (NDC) mereka dalam Perjanjian Paris, harga emisi karbon masih akan mencapai sekitar USD75 per ton pada tahun 2030. Dalam konteks ini, jika negara-negara berkembang tidak secara fundamental meningkatkan teknologi pengurangan emisi, mereka harus menghadapi biaya karbon yang tinggi.

Dampak CBAM terhadap Tiongkok

Saat ini, dampak CBAM terhadap Tiongkok terutama tercermin dalam dua aspek:

Dampak terhadap harga karbon. ETS nasional Tiongkok diumumkan pada tahun 2017 dan diluncurkan secara resmi pada bulan Januari 2021. Pada bulan Juli 2021, perdagangan dimulai pada platform yang dioperasikan oleh Bursa Lingkungan dan Energi Shanghai. Perdagangan awalnya hanya mencakup sektor listrik, yang menyumbang 40% dari emisi karbon tahunan negara tersebut. Pada tahun 2020, harga karbon rata-rata di ETS nasional Tiongkok tetap antara USD3,28 hingga USD12,62, jauh lebih rendah daripada harga ETS UE. Setelah penerapan CBAM, bahkan jika ekspor Tiongkok ke Eropa membayar biaya karbon di dalam negeri, importir UE masih perlu membeli sertifikat CBAM karena harga karbon yang tidak setara. Harga sertifikat CBAM adalah harga rata-rata ETS UE, sehingga UE dapat mendominasi harga karbon global dan memengaruhi harga karbon negara lain. Akibatnya, Tiongkok akan menghadapi tantangan dalam penetapan harga independen untuk pasar perdagangan emisinya.

Dampak potensial terhadap ekspor komoditas TiongkokMenurut Comtrade, produk yang tercakup dalam CBAM pada tahun 2020 hanya menyumbang 1,19% dari ekspor Tiongkok ke UE. Oleh karena itu, hal itu berdampak kecil pada ekspor Tiongkok ke UE dalam jangka pendek. Namun dalam jangka panjang, karena UE terus berupaya di bidang rendah karbon dan merancang aturan baru untuk meningkatkan daya saing industrinya sendiri, hal itu dapat melemahkan keunggulan kekuatan manufaktur utama dalam hal teknologi dan biaya produksi. Setelah pajak karbon baru dirumuskan dan dikenakan pada industri Tiongkok yang menguntungkan, dikombinasikan dengan undang-undang lain tentang perdagangan seperti penyeimbang dan rantai pasokan, paket kebijakan untuk membatasi industri Tiongkok dapat dibentuk.

Secara umum, CBAM akan mengubah arus dan struktur perdagangan internasional, yang akan menyebabkan perubahan signifikan dalam pola perdagangan global. Dari perspektif ini, tujuan "puncak karbon" 2030 dan "netralitas karbon" 2060 (tujuan karbon ganda) Tiongkok tidak hanya memiliki signifikansi perlindungan ekologi dan lingkungan tetapi juga signifikansi strategis bagi ekonomi dan perdagangan. Berdasarkan tujuan karbon ganda, seiring industri Tiongkok terus mengoptimalkan proses produksi dan mengurangi konsumsi energi dan emisi, Tiongkok memiliki potensi untuk secara signifikan meningkatkan keunggulan biaya relatif dan daya saing pasarnya meskipun menghadapi tantangan CBAM UE.

Referensi：

https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/03/15/carbon-border-adjustment-mechanism-cbam-council-agrees-its-negotiating-mandate/

https://www.reedsmith.com/en/perspectives/2021/12/five-key-things-about-the-eus-carbon-border-adjustment-mechanism

https://www.reuters.com/business/energy/europes-carbon-price-nears-100-euro-milestone-2022-02-04/

https://www.ey.com/en_ch/tax/green-taxes/carbon-border-adjustment-mechanism

https://chinadialogue.net/en/climate/understanding-cbam-eu-carbon-levy/