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Seneca ESG
- 2022年3月17日
2022年3月15日、欧州理事会は炭素国境調整メカニズム（CBAM）規制について合意に達した。このメカニズムは、EUが、炭素排出規制が比較的緩い国や地域から輸入されるセメント、アルミニウム、肥料、鉄鋼、その他の製品に課税することを定めたものである。これは、EUが2020年1月5日に採択した「欧州グリーン・ディール」に記載されている気候変動目標、すなわち2030年までに温室効果ガス（GHG）排出量を1990年比で55%削減し、2050年までにカーボンニュートラルを達成することを目的としている。
EU理事会によると、CBAMはEUの炭素排出権取引制度（EU ETS）と並行して運営され、徐々に既存のEU ETSに取って代わる。EUは当初、EUETSの無料排出枠をCBAMに置き換えようとしたが、この地域のエネルギー多消費産業は強く反対した。彼らは、無料の炭素排出枠の廃止はEU企業の国際競争力に影響を与え、炭素リーケージのリスクを悪化させると考えた。そのため、EUは最終的に2026年まで無償排出枠を削減しないことを決定した。2026年からは、2035年まで毎年10%ずつ削減される。つまり、2036年までは、CBAMはEUETS自由排出枠と共存することになる。欧州委員会による当初の提案と比べ、CBAMに関する最新の合意は、ガバナンスの一元化を選ぶことになる。同時に、150ユーロ未満の商品はCBAMの義務から除外される。
協定によると、2023年から2025年はこのメカニズムの過渡期となり、その間、手数料は徴収されず、関連輸入品は排出量報告義務を果たすだけでよく、期限内に申告しなかった輸入業者は処罰される。2026年までにCBAMは正式に実施される。その時点で、すべての関連商品のEU輸入業者はCBAM証明書を購入する必要がある。証書価格はEUの炭素排出権取引の炭素コストにも連動する。ロイター通信によると、2022年2月、EUの炭素排出権取引価格は1トン当たり100ユーロに近かった。
CBAMの背景
EUは、気候変動との世界的な闘いにおいて常に主導的な役割を果たしてきた。EUがカーボンニュートラル目標を発表した後、中国、日本、その他の主要国もそれぞれカーボンニュートラルの野望を発表した。2020年末までに、世界137カ国がカーボンニュートラルのタイムラインを発表した。排出削減政策の手段としては、EUが世界で初めて炭素排出権取引制度を確立した。EU ETSは、産業、航空、電力、その他の部門を対象としており、毎年、総炭素排出量の40%を占めている。EUは、炭素移転と炭素リーケージを回避するために、2つの保護手段を考案した。ひとつは、産業部門に炭素排出枠を無償で割り当てることであり、もうひとつは、大規模な電力使用者に間接的なコストを補償することである。しかし、炭素排出権取引制度が第4段階に入ると、炭素排出枠の総量は大幅に削減され、無償排出枠の利用可能量は縮小し始めている。厳しい排出削減目標の推進に伴い、炭素排出枠の価格は急上昇しており、欧州企業の貿易競争力が失われるのではないかという懸念が生じている。
こうした懸念に対処するため、EUは欧州グリーンディールの一環としてCBAMメカニズムを提案した。2020年3月、欧州委員会はCBAM影響評価報告書を提出し、10月に公開協議手続きを完了した。CBAM設計スキームは、2021年7月14日に「fit for 55」の立法案として発表され、正式に立法プロセスが開始された。立法プロセスには欧州委員会、欧州理事会、欧州議会が関与した。欧州議会は昨年3月、CBAM設立に関する決議を可決した。欧州理事会は最近、関連規則について合意に達した。2022年12月末までに立法プロセスは完了する。移行期間は2023年に始まる。2023年には、より多くの商品がこの制度に参加することが予想される。
CBAMをめぐる紛争
EUのCBAM導入は、世界中で大きな議論を呼んでいる。欧州委員会は、CBAMの目的は、EUに商品を輸出する製造業者に対し、生産工程の改善や省エネ・排出削減の実施を促すことにあると考えている。欧州委員会は立法案の中で、CBAMは初期段階で炭素リーケージのリスクが高い産業にのみ適用され、輸入品に含まれる具体化炭素量と生産者が支払う炭素コストを制限し、グリーン生産を奨励し、EUにおけるさらなる排出削減への投資に貢献する役割を果たすと指摘している。
しかし、CBAMが法制化されて以来、ブラジル、インド、南アフリカ、その他の新興市場がこのメカニズムを批判している。これらの国々は、EUが気候変動対策を口実に貿易保護主義を実施していると非難した。昨年8月、インドとロシアは、EUがCBAMの実施を推進し続けるなら、世界貿易機関（WTO）に提訴すると警告した。EUへの輸出量が多い国にとって、CBAMの実施は輸出コストを引き上げ、輸出量を減らし、貿易競争力を弱めることになる。途上国は、これはWTOルールの無差別原則に違反すると考えている。国際通貨基金（IMF）によれば、世界各国がパリ協定における国内決定拠出（NDC）を完全に実施したとしても、炭素排出価格は2030年までに1トン当たり約75米ドルに達するという。その中で、途上国が排出削減技術を抜本的に改善しなければ、高い炭素コストに直面することになる。
CBAMの中国への影響
現在、中国におけるCBAMの影響は主に2つの側面に反映されている：
炭素価格への影響.中国の国家ETSは2017年に発表され、2021年1月に正式に開始された。2021年7月には、上海環境エネルギー取引所が運営するプラットフォームで取引が開始された。取引は当初、中国の年間炭素排出量の40%を占める電力部門のみを対象とする。2020年、中国の国内排出権取引制度の平均炭素価格は3.28米ドルから12.62米ドルの間にとどまり、EU排出権取引制度よりも大幅に低かった。CBAM実施後、中国から欧州への輸出が自国の炭素コストを支払ったとしても、EUの輸入業者は炭素価格が不平等であるため、CBAM証明書を購入する必要がある。CBAM証書の価格はEU ETSの平均価格であるため、EUは世界の炭素価格を支配し、他国の炭素価格に影響を与えることができる。その結果、中国は排出権取引市場の自主的な価格設定という課題に直面することになる。
中国の商品輸出への潜在的影響.Comtradeによれば、2020年のCBAMの対象製品は、中国の対EU輸出のわずか1.19%にすぎない。したがって、短期的には中国の対EU輸出にほとんど影響を与えない。しかし、長期的には、EUは自国産業の競争力強化のために低炭素分野での努力を続け、新たなルールを設計しているため、技術や生産コストの面で製造大国の優位性が弱まる可能性がある。新たな炭素税が策定され、中国の有利な産業に対して課税されるようになれば、相殺関税やサプライチェーンなど他の貿易関連法案と組み合わせて、中国の産業を制限する政策パッケージが形成されるかもしれない。
一般的に、CBAMは国際貿易の流れと構造を変え、世界の貿易パターンに大きな変化をもたらすに違いない。この観点から、中国の2030年「カーボンピーク」と2060年「カーボンニュートラル」目標（デュアルカーボン目標）は、生態系と環境保護の意義だけでなく、経済と貿易の戦略的意義も持っている。デュアルカーボン目標の下、中国の産業界が生産プロセスを最適化し、エネルギー消費と排出を削減し続ければ、EUのCBAMの課題にもかかわらず、中国は相対的なコスト優位性と市場競争力を大幅に向上させる可能性がある。
参考：
https://www.reuters.com/business/energy/europes-carbon-price-nears-100-euro-milestone-2022-02-04/
https://www.ey.com/en_ch/tax/green-taxes/carbon-border-adjustment-mechanism
https://chinadialogue.net/en/climate/understanding-cbam-eu-carbon-levy/
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