国連COP26の前週、中国は気候変動問題に対処するための5つの重要文書を発表した。

1. 10月24日：国の気候変動対策に関する指針文書と排出ピークに関する行動計画
2. 10月26日：2030年までに炭素排出量をピークアウトさせるための行動計画が発表され、中国の第14次5カ年計画期間と第15次5カ年計画の主要目標が提示された。
3. 10月27日：気候変動白書は、2020年の中国の炭素集約度が2015年比で18%減少すると指摘した。
4. 10月28日中国の成果、新たな目標、そして国家決定貢献（NDCs）の新たな措置
5. 10月28日中国の温室効果ガス排出削減長期発展戦略

これらの文書は、中国の1+N気候政策体系を構築するもので、2030年までの炭素排出ピークと2060年までのカーボンニュートラル（30-60目標）に向けた国家指令に言及している。また、中国の脱炭素化に関する国家戦略計画と行動の青写真も描かれている。

中国の1+N気候政策システムとは何か？

2021年5月、韓正副首相をトップとする作業部会が中国の排出ピーク削減努力を主導するために設置された。1+N気候政策システムは、作業部会の最初の主要な成果物となる。

ガイダンス文書は、1＋Nの枠組み（「1」）の包括的な文書であり、一般的かつ長期的な問題に取り組み、主導的な役割を果たす。行動計画は "N "の一部であり、実践的で具体的かつ詳細な目標を掲げて、排出量ピークに向けた中国の努力を導くものである。行動計画以外にも、「N」には他の政策措置や行動も含まれている。E3Gによると、Nはエネルギー、産業、インフラ、運輸など、すべての主要排出部門の行動を対象としている。また、循環型経済、技術、金融、経済政策、炭素取引、自然ベースの解決策など、主要分野での気候変動対策も求めている。

(出典：E3G）

なぜ1+N気候政策システムが重要なのか？

第一に、地球規模の気候変動が現実の危機となっている。2021年6月1日から、世界はドイツ、ベルギー、中国中央部の河南省で壊滅的な雨と破壊を目撃した。科学者たちは、地球温暖化が主に石炭、ガス、石油などの化石燃料の燃焼から生じる温室効果ガス（GHG）の排出量の増加によって引き起こされているという十分な証拠を発表した。

第二に、中国は最大の排出国であるが、その排出量は依然として増加している。この10年以上、中国のGDPは毎年平均10%成長し、工業化と都市化の過程で排出量が増加した。これは主に石炭によるもので、中国のエネルギー消費の70%を占めている。また、世界最大の石炭生産国である中国は、世界全体の石炭消費量の約50%を占めている。

第三に、中国の30〜60年目標に向けた明確なロードマップが必要である。作業指針では、気候変動問題に取り組む中国の決意が改めて確認された。また、Nパートでは一連の疑問が残されている。エネルギー・大気浄化研究センターのアナリストによると、中国は3つの重要な質問に答える必要がある：1）炭素排出のピークはいくつなのか、2）2030年までにピークに達するにはどれくらいの時間がかかるのか、3）ピークに達した後、どれくらいの速度で減少するのか、である。したがって、1＋Nの枠組みにとって、中国の電力構造における石炭の段階的廃止スケジュールを設定することは極めて重要である。

1+Nシステムの下で気候変動対策を実施するには？

石炭から低炭素エネルギーへのシフト.中国の排出量を削減するためには、抜本的な転換が必要である。何十年もの間、石炭は中国の主要なエネルギー源であった。習近平国家主席は、中国が2026年から石炭使用を段階的に削減し、今年9月には海外での石炭火力発電プロジェクトの新規建設を中止すると約束した。清華大学の研究者によれば、2050年までに中国は石炭を原子力と再生可能エネルギーで完全に代替すると予想されている。国際再生可能エネルギー機関によると、中国はすでに太陽光発電で世界をリードしており、その総発電容量は254,355メガワットに達している。

(出典：E3G）

公共事業のエネルギー効率を高める。 火力発電は中国の二酸化炭素排出量の33%を占めており、中国の電力セクターの排出量を削減することは大きな課題である。石炭火力発電所を閉鎖することはひとつの方法である。一方、中国はクリーンエネルギーの利用を大幅に増やす必要がある。電力部門の低炭素エネルギー源への切り替えに加え、他の部門の企業もエネルギー効率を高めて排出量を減らすことができる。最大の素材メーカーのひとつである中国建築材料集団は、燃焼効率を高めるために炉の改良に努めていると述べた。エネルギー使用割当管理を促進するため、企業向けのエネルギー効率基準も歓迎される。

新しい技術を開発する。 ブルームバーグによると、世界トップの鉄鋼メーカーであるチャイナ・バオウーは、石炭の代替として焼結工程でマイクロ波の使用を試験的に行っている。一方、再生可能エネルギーから生成した水素を使おうとする鉄鋼メーカーも増えている。セメント生産は中国で最も汚染度の高いセクターのひとつである。さらに、一部のエネルギー開発企業は、炭素回収・貯留などのソリューションを採用し始めている。

参考

http://data.eastmoney.com/report/zw_industry.jshtml?infocode=AP202110311526227854

https://www.carbonbrief.org/china-briefing-28-october-2021-1n-xis-energy-instruction-climate-white-paper

https://www.e3g.org/news/1-n-china-upcoming-climate-plans-1n-xie-beijing-han/

https://www.globaltimes.cn/page/202107/1229548.shtml

https://www.cfr.org/backgrounder/china-climate-change-policies-environmental-degradation

https://www.bloomberg.com/graphics/2021-china-climate-change-biggest-carbon-polluters/