在联合国 COP26 召开前一周，中国发布了五份应对气候变化问题的重要文件，其中包括两份提交联合国的文件。

1. 10 月 24 日：国家气候行动指导文件和排放量封顶行动计划
2. 10 月 26 日：2030 年前达到碳排放峰值的行动计划，提出了中国 "十四五 "和 "十五 "期间的主要目标
3. 10 月 27 日：气候变化白皮书指出，2020 年中国的碳强度比 2015 年下降 18%
4. 10 月 28 日中国的成就、新目标和国家自主贡献（NDCs）的新措施
5. 10月28日中国中长期低温室气体排放发展战略

这些文件正在构建中国的 "1+N "气候政策体系，即 2030 年前达到碳排放峰值和 2060 年实现碳中和（30-60 目标）的国家指令。此外，这些文件还为中国的国家去碳化战略计划和行动描绘了蓝图。

什么是中国的 1+N 气候政策体系？

2021 年 5 月，以国务院副总理韩正为组长的工作组成立，领导中国的排放调峰工作。1+N "气候政策体系将是该工作组的首个主要成果。

指导文件是 "1+N "框架的总体文件，即 "1"，它涉及一般性和长期性问题，并将发挥主导作用。行动计划是 "N "的一部分，将以实际、具体和详细的目标指导中国实现排放峰值的努力。除行动计划外，"N "还包括其他政策措施和行动。据 E3G 称，"N "涵盖了所有主要排放部门的行动，如能源、工业、基础设施和交通。此外，它还呼吁在循环经济、技术、金融、经济政策、碳交易和基于自然的解决方案等关键领域采取气候行动。

(来源：E3G）

1+N 气候政策体系为何重要？

首先，全球气候变化已成为一场真正的危机。从 2021 年 6 月 1 日开始，世界目睹了德国、比利时和中国中部河南省的毁灭性降雨和破坏。科学家们公布的充分证据表明，全球变暖的主要原因是温室气体排放的不断累积，而温室气体排放主要来自煤、天然气和石油等化石燃料的燃烧。

其次，中国是最大的排放国，但其排放量仍在增加。十多年来，中国的国民生产总值平均每年增长 10%，导致工业化和城市化过程中的排放量增加。这主要是由于煤炭占中国能源消耗的 70%。此外，作为世界上最大的煤炭生产国，中国的煤炭消费量约占全球的 50%。

第三，需要为中国实现 30-60 目标制定明确的路线图。工作指南再次确认了中国应对气候变化问题的决心。同时，N 部分还有一系列问题有待解答。能源与清洁空气研究中心的分析师认为，中国需要回答三个关键问题：1）碳排放峰值是多少；2）在 2030 年之前多长时间达到峰值；3）达到峰值后多快下降。因此，"1+N "框架的关键在于为中国电力结构中的煤炭设定一个淘汰时间表。

如何在 1+N 系统下实施气候行动？

从煤炭转向低碳能源.要想降低中国的排放量，就必须进行彻底转变。几十年来，煤炭一直是中国的主要能源。习主席承诺，中国将从 2026 年起逐步减少煤炭使用，并在今年 9 月停止在国外建设新的燃煤项目。清华大学的研究人员表示，到 2050 年，中国有望用核能和可再生能源生产完全取代煤炭。根据国际可再生能源机构的数据，中国的太阳能发电能力已达到 254,355 兆瓦，居世界首位。

(来源：E3G）

提高公用事业的能源效率。 火力发电的碳排放量占中国碳排放量的 33%，这意味着中国电力行业的减排任务十分艰巨。关闭燃煤电厂是一种方法。另一方面，中国需要大幅增加清洁能源的使用。除了在电力行业转用低碳能源，其他行业的企业也可以通过提高能效来减少排放。中国最大的材料生产商之一--中国建材集团表示，它正在努力升级其熔炉，以提高燃烧效率。企业能效标准也受到欢迎，以促进能源使用配额管理。

开发新技术。 据彭博社报道，世界顶级钢铁制造商中国宝武正在试行在烧结过程中使用微波来替代煤炭。与此同时，越来越多的钢铁生产商正在尝试使用可再生能源产生的氢气。对于建筑行业来说，去碳化意味着寻找更环保的材料，因为水泥生产是中国污染最严重的行业之一。此外，一些能源开发商开始采用碳捕集与封存等解决方案。

参考资料

http://data.eastmoney.com/report/zw_industry.jshtml?infocode=AP202110311526227854

https://www.carbonbrief.org/china-briefing-28-october-2021-1n-xis-energy-instruction-climate-white-paper

https://www.e3g.org/news/1-n-china-upcoming-climate-plans-1n-xie-beijing-han/

https://www.globaltimes.cn/page/202107/1229548.shtml

https://www.cfr.org/backgrounder/china-climate-change-policies-environmental-degradation

https://www.bloomberg.com/graphics/2021-china-climate-change-biggest-carbon-polluters/