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Seneca ESG
- 28 de octubre de 2021
Durante casi tres décadas, las Naciones Unidas han reunido a casi todos los países del planeta en una cumbre climática global anual, llamada Conferencia de las Partes (COP). Este noviembre, el mundo seguirá atentamente la cumbre COP26, que se realizará del 31 de octubre al 12 de noviembre en Glasgow, Reino Unido, después de su retraso de un año debido a la COVID-19. Mientras el mundo aún se recupera de las perturbaciones de la pandemia, los gobiernos, las empresas y las sociedades civiles están comenzando a prestar más atención a la crisis climática, una amenaza sistémica global más amenazante. Junto con la publicación del sexto informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en agosto, que predijo que el calentamiento superará los 1,5 ℃ en las próximas dos décadas, muchos expertos consideran que la COP26 es la última oportunidad del mundo para controlar el cambio climático descontrolado.
Dada la importancia histórica de la COP26, todos los países están sometidos a una presión sin precedentes para movilizar recursos de manera eficaz para hacer frente al cambio climático. El IPCC estimó que se necesitan 3,5 billones de dólares en inversiones para mantener el calentamiento global por debajo de 1,5℃. Por lo tanto, la financiación climática será un punto central en los debates de la COP26 y probablemente uno de los temas más difíciles. En este artículo se analizará el papel de la financiación en el tratado internacional más importante sobre el clima, el Acuerdo de París, así como las cuestiones clave a las que hay que prestar atención en la próxima COP26.
El Acuerdo de París sobre Finanzas
La cumbre COP21 de 2015 fue un acontecimiento trascendental en la lucha mundial contra el cambio climático. En ella, 196 países adoptaron el Acuerdo de París, un marco jurídicamente vinculante para un esfuerzo coordinado a nivel internacional para abordar el cambio climático. El Acuerdo estableció formalmente los objetivos de limitar el calentamiento global muy por debajo de los 2℃ anteriores a la Revolución Industrial y hacer esfuerzos para mantener el calentamiento dentro de los 1,5℃. Por primera vez en la historia, todos los signatarios elaborarían planes sobre cómo contribuir a la mitigación del cambio climático y comunicarían sus contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN). La COP21 también estableció el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas, que exige que los países desarrollados asuman el liderazgo en la mitigación del cambio climático y ayuden a los países en desarrollo a implementar sus objetivos climáticos. En este espíritu, la financiación climática entró en el Acuerdo de París como el vehículo para las colaboraciones internacionales en materia de acción climática.
El Acuerdo de París supuso dos avances importantes en materia de financiación. En primer lugar, una de las directrices clave del Acuerdo es hacer que los flujos financieros sean compatibles con una trayectoria hacia un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero. En efecto, hizo un llamamiento a todo el sistema financiero, desde los fondos soberanos hasta los inversores privados, para que invirtieran en consonancia con los objetivos de temperatura a largo plazo del Acuerdo. En segundo lugar, el Acuerdo de París reafirmó el compromiso asumido por los países desarrollados en la COP15 de 2009 de aportar 100.000 millones de dólares al año para la mitigación y adaptación al cambio climático en los países en desarrollo hasta 2020, y prorrogó ese compromiso por otros cinco años. Si bien los países desarrollados han aumentado el apoyo financiero a los países en desarrollo, un estudio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) mostró que el esfuerzo aún está lejos de la meta prometida de 100.000 millones de dólares.
Aunque los países desarrollados no han cumplido con su promesa de 100.000 millones de dólares en el plazo original de 2020, el Reino Unido publicó un Plan de Financiación Climática apenas cinco días antes de la COP26 para aclarar cuándo y cómo los países desarrollados cumplirán con el objetivo de 100.000 millones de dólares. El Plan establece un nuevo plazo en 2023.
El legado de París: qué esperar de la COP26
Seis años después de la firma del Acuerdo de París, el mundo sigue estando rezagado respecto de lo que se necesita para financiar acciones climáticas adecuadas. La organización benéfica sin fines de lucro CDP publicó un análisis el 27 de octubre, que muestra que menos de 11 TP3T de los USD 27 billones de activos del fondo global analizados en el estudio están alineados con los objetivos climáticos establecidos en el Acuerdo de París. Los líderes mundiales, los responsables de las políticas y las empresas necesitan urgentemente reevaluar sus flujos de capital y movilizar recursos financieros existentes y nuevos para completar una transición global a cero emisiones netas para mediados de siglo. Hay dos cuestiones clave a tener en cuenta en relación con las finanzas en la próxima COP26.
Mercado internacional del carbono: la última pieza para completar el Acuerdo de París
Para cumplir con los objetivos a largo plazo establecidos en el Acuerdo de París, en la COP21 de 2015, los países se dieron tres años para acordar las directrices de implementación, también conocidas como el Reglamento de París. Los países adoptaron con éxito la mayor parte del Reglamento de París en la COP24 de 2018. Sin embargo, algunas cuestiones polémicas quedaron fuera del Reglamento en la COP24, que tampoco se resolvieron en la COP25. Como resultado, la COP26 intentará una vez más abordar estas cuestiones y finalizar la adopción del Reglamento de París.
Una de estas cuestiones es la creación de un mercado internacional del carbono regido por las Naciones Unidas. Este mercado, también llamado Mecanismo de Desarrollo Sostenible (MDS), permitirá a los sectores público y privado intercambiar créditos de reducción de emisiones creados en cualquier parte de la Tierra como medio para reducir las emisiones a nivel global. El MDS reemplazará efectivamente al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) establecido en el Protocolo de Kioto en 1997. El MDL ha sido objeto de controversia durante mucho tiempo por razones como la contabilización de las reducciones de emisiones que se habrían producido independientemente de las medidas de mitigación. En vista de esto, los países no están de acuerdo sobre si las metodologías, proyectos y créditos de carbono del MDL pueden heredarse para el MDS y cuáles. Los países anfitriones de un gran número de proyectos del MDL, como Brasil y la India, prefieren una transición completa, mientras que otros se oponen a ella porque puede socavar el esfuerzo por reducir las emisiones de manera efectiva. Los debates continúan sobre cómo mitigar las emisiones globales a través del MDL.
Si las cuestiones del Reglamento de París se resuelven con éxito en la COP26, las empresas tendrán la oportunidad de incorporar sus compromisos climáticos al proceso más amplio de la ONU, lo que puede incentivar en gran medida la descarbonización por parte de entidades privadas. De hecho, las compañías de petróleo y gas como Royal Dutch Shell han mostrado su apoyo a un enfoque global basado en el mercado para reducir las emisiones. Además, el Fondo de Defensa Ambiental publicó un documento en el que sugiere que un sistema global de comercio de emisiones puede reducir la resistencia política a objetivos más ambiciosos, lo que podría duplicar la ambición climática en los próximos 15 años.
Cerrar la brecha en la financiación de la adaptación climática
El planeta ya está mucho más cálido que las normas históricas, por lo que ya se han puesto en marcha fenómenos meteorológicos extremos y fenómenos climáticos anormales que azotan a las poblaciones más vulnerables que viven en los países menos adelantados (PMA) y los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID), como Bangladesh, Seychelles y Tuvalu. Para estas naciones, la adaptación es una cuestión de supervivencia en un mundo que ya se está calentando. Como estos países son los que menos contribuyen al cambio climático, pero también los menos capaces de resistir su impacto, la financiación de la adaptación por parte de los países desarrollados es fundamental para ayudarles a hacer frente a los próximos impactos climáticos, como las mareas de tempestad, el aumento del nivel del mar y la escasez de agua. En agosto de 2021, el presidente de la COP26, Alok Sharma, mencionó que una de las prioridades clave de la COP es conseguir que tanto la financiación pública como la privada fluyan hacia la acción climática, especialmente a los mercados emergentes y las economías en desarrollo. En concreto, pidió que se preste especial atención a la adaptación climática.
En la actualidad, la mayor parte del capital destinado a la financiación climática se destina a proyectos de mitigación, como el desarrollo de energías renovables y el transporte sostenible, ya que son cruciales para disuadir los peores impactos del cambio climático. Según un análisis de la Climate Policy Initiative (CPI), los proyectos de adaptación recibieron solo 46.000 millones de dólares entre 2019 y 2020, una cifra eclipsada por los 571.000 millones de dólares invertidos en actividades de mitigación. Además, solo el 21% de esa financiación para la adaptación provino del sector privado. La Dra. Megan Bowman, directora del Centro de Derecho y Gobernanza Climática del King's College de Londres, señaló que los proyectos de adaptación, como la agricultura resistente a la sequía y la construcción de diques marinos, son menos atractivos para los inversores privados en comparación con los proyectos de energía renovable, que tienen una buena tasa de rentabilidad.
A medida que se acerca la COP26, el llamado a una mayor financiación para la adaptación está adquiriendo mayor relevancia. En la Asamblea General de las Naciones Unidas celebrada en septiembre, Irlanda, los Países Bajos, Dinamarca, Suecia, el Reino Unido y Finlandia pusieron en marcha conjuntamente un nuevo Grupo de Campeones sobre la Financiación para la Adaptación. El grupo impulsará el aumento de la proporción total de financiación climática destinada a la adaptación para los PMA y los PEID mediante un enfoque equilibrado en su propia financiación climática pública. El grupo también pidió a los proveedores de financiación bilaterales, multilaterales y privados que mejoren la calidad, la cantidad y la accesibilidad de la financiación para la adaptación y se unan a este grupo de campeones si pueden comprometerse con esos objetivos.
Otra esperanza para la financiación de la adaptación está vinculada a una conclusión sobre el mercado internacional del carbono. Si se establece con éxito, el SDM puede generar un flujo de financiación a partir del comercio de emisiones, que serviría como otra vía para canalizar la financiación climática de los países desarrollados con altas emisiones a los países en desarrollo con bajas emisiones y financiar las iniciativas de adaptación en los países más vulnerables del planeta.
Fuentes:
https://ukcop26.org/uk-presidency/what-is-a-copag/
https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/100_billion_climate_finance_report.pdf
https://www.sei.org/perspectives/beyond-the-100-billion-dollar-goal-for-climate-finance/
https://www.nature.com/articles/d41586-019-02712-3
https://www.wri.org/paris-rulebook
https://www.cdp.net/en/articles/investor/under-1-of-27-trillion-global-fund-assets-are-paris-aligned
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