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Seneca ESG
- 2021년 10월 28일
거의 30년 동안 유엔은 지구상의 거의 모든 국가를 연례 글로벌 기후 정상회의인 당사국 회의(COP)에 모아왔습니다. 올해 11월, 세계는 COVID-19로 인해 1년 연기된 후 10월 31일부터 11월 12일까지 영국 글래스고에서 열리는 COP26 정상회의를 주의 깊게 지켜볼 것입니다. 세계가 여전히 팬데믹의 혼란에서 벗어나지 못하는 동안, 정부, 기업, 시민 사회는 더욱 위협적인 글로벌 시스템 위협인 기후 위기에 더욱 심각한 주의를 기울이기 시작했습니다. 올해 8월에 발표된 제6차 기후 변화에 관한 정부 간 패널(IPCC) 보고서와 함께, 향후 20년 내에 온난화가 1.5℃를 초과할 것이라고 예측한 것과 함께, 많은 전문가들은 COP26이 폭주하는 기후 변화를 통제할 수 있는 세계 최고의 마지막 기회라고 생각합니다.
COP26의 역사적 중요성을 감안할 때, 모든 국가는 기후 변화에 대처하기 위해 자원을 효과적으로 동원해야 한다는 전례 없는 압박을 받고 있습니다. IPCC는 지구 온난화를 1.5℃ 이하로 유지하기 위해 3.5조 달러의 투자가 필요하다고 추정했습니다. 따라서 기후 재정은 COP26 논의의 초점이 될 것이며 아마도 가장 어려운 문제 중 하나가 될 것입니다. 이 글에서는 가장 두드러진 국제 기후 조약인 파리 협정에서 재정의 역할과 다가올 COP26에서 주시해야 할 핵심 문제를 검토합니다.
파리 금융 협정
2015년 COP21 정상회의는 기후 변화에 맞서는 세계적 싸움에서 중대한 사건이었습니다. COP21에서 196개국이 기후 변화에 대처하기 위한 국제적으로 조정된 노력을 위한 법적 구속력이 있는 프레임워크인 파리 협정을 채택했습니다. 이 협정은 산업 혁명 이전에 지구 온난화를 2℃보다 훨씬 낮게 제한하고 온난화를 1.5℃ 이내로 유지하기 위한 노력을 하는 목표를 공식적으로 설정했습니다. 역사상 처음으로 모든 서명국이 기후 변화 완화에 기여하는 방법에 대한 계획을 개발하고 국가별 결정 기여(NDC)를 전달했습니다. COP21은 또한 공통적이지만 차별화된 책임과 각자의 역량의 원칙을 확립하여 선진국이 기후 변화 완화에 앞장서고 개발도상국이 기후 목표를 이행하도록 지원하도록 요구했습니다. 이러한 정신에 따라 기후 자금은 기후 행동에 대한 국제 협력을 위한 수단으로 파리 협정에 가입했습니다.
파리 협정은 재정 주제에 대해 두 가지 중요한 진전을 이루었습니다. 첫째, 협정의 주요 지침 중 하나는 재정 흐름을 온실 가스 배출량을 낮추고 기후에 탄력적인 개발을 향한 경로와 일치시키는 것입니다. 이는 국가 기금에서 민간 투자자에 이르기까지 전체 금융 시스템에 협정의 장기적 온도 목표에 맞춰 투자할 것을 효과적으로 촉구했습니다. 둘째, 파리 협정은 선진국이 2009년 COP15에서 2020년까지 개발도상국의 기후 완화 및 적응을 위해 연간 1,000억 달러를 제공하겠다는 약속을 재확인하고 그 약속을 5년 더 연장했습니다. 선진국이 개발도상국에 대한 재정 지원을 확대했지만 경제협력개발기구(OECD)의 연구에 따르면 이러한 노력은 약속된 1,000억 달러에는 여전히 미치지 못하는 것으로 나타났습니다.
선진국이 원래 2020년 마감일까지 1,000억 달러 공약을 이행하지 못했지만, 영국은 COP26을 불과 5일 앞두고 기후 재정 이행 계획을 발표하여 선진국이 1,000억 달러 목표를 언제, 어떻게 달성할지 명확히 했습니다. 이 계획은 2023년에 새로운 마감일을 정했습니다.
파리의 유산: COP26에서 기대할 수 있는 것
파리 협정에 서명한 지 6년이 지났지만, 세계는 여전히 적절한 기후 행동에 필요한 자금 조달에 뒤처져 있습니다. 비영리 자선 단체 CDP는 10월 27일에 분석을 발표했는데, 이 연구에서 분석한 27조 달러 규모의 글로벌 펀드 자산 중 1% 미만이 파리 협정에서 설정한 기후 목표와 일치한다고 밝혔습니다. 세계 지도자, 정책 입안자, 기업은 자본 흐름을 재평가하고 기존 및 새로운 재정 자원을 동원하여 세기 중반까지 글로벌 순제로 전환을 완료해야 합니다. 다가올 COP26에서 재정과 관련하여 주시해야 할 두 가지 핵심 문제가 있습니다.
국제 탄소 시장: 파리 협정을 완성하는 마지막 조각
파리 협정에 명시된 장기 목표를 충족하기 위해, 2015년 COP21에서 국가들은 파리 룰북이라고도 알려진 이행 지침에 합의하기 위해 3년을 주었습니다. 국가들은 2018년 COP24에서 파리 룰북의 대부분을 성공적으로 채택했습니다. 그러나 COP24의 룰북에는 몇 가지 논란이 되는 문제가 빠져 있었고, 이는 COP25에서 다시 해결되지 않았습니다. 그 결과, COP26은 다시 한 번 이러한 문제를 해결하고 파리 룰북 채택을 마무리하려고 시도할 것입니다.
이러한 문제 중 하나는 유엔이 관리하는 국제 탄소 시장의 창출을 수반합니다. 지속 가능한 개발 메커니즘(SDM)이라고도 하는 이 탄소 시장은 공공 및 민간 부문 모두가 지구상 어디에서나 생성된 배출 감소 크레딧을 거래하여 전 세계적으로 배출을 줄이는 수단으로 사용할 수 있도록 합니다. SDM은 1997년 교토 의정서에서 제정된 청정 개발 메커니즘(CDM)을 효과적으로 대체할 것입니다. CDM은 완화 조치와 관계없이 발생했을 배출 감소를 계산하는 것과 같은 이유로 오랫동안 논란의 대상이 되어 왔습니다. 이를 고려하여 국가들은 SDM에 대해 어떤 CDM 방법론, 프로젝트 및 탄소 크레딧을 계승할 수 있는지 여부에 대해 의견이 일치하지 않습니다. 브라질과 인도와 같이 많은 CDM 프로젝트의 호스트 국가는 완전한 전환을 선호하는 반면, 다른 국가들은 배출량을 효과적으로 줄이려는 노력을 훼손할 수 있기 때문에 이에 반대합니다. SDM을 통해 글로벌 배출을 완화하는 방법에 대한 논쟁은 계속되고 있습니다.
파리 룰북의 문제가 COP26에서 성공적으로 해결될 수 있다면, 기업은 기후 공약을 광범위한 유엔 프로세스에 통합할 수 있는 기회를 얻게 되고, 이는 민간 기업의 탈탄소화를 크게 장려할 수 있습니다. 사실, Royal Dutch Shell과 같은 석유 및 가스 회사는 배출량을 줄이기 위한 글로벌 시장 기반 접근 방식을 지지했습니다. 게다가, Environmental Defense Fund는 글로벌 배출량 거래 시스템이 더 야심찬 목표에 대한 정치적 저항을 낮출 수 있으며, 향후 15년 동안 기후 야망을 두 배로 늘릴 수 있다고 제안하는 논문을 발표했습니다.
기후 적응 금융의 격차 해소
지구가 이미 역사적 기준보다 훨씬 더 따뜻해지면서 극심한 기상 현상과 비정상적인 기후 현상이 이미 시작되어 방글라데시, 세이셸, 투발루와 같은 최빈개발도상국(LDC)과 소규모 섬 개발도상국(SIDS)에 사는 가장 취약한 인구를 강타하고 있습니다. 이러한 국가들에게 적응은 이미 따뜻해지는 세상에서 생존하는 문제입니다. 이러한 국가들은 기후 변화에 가장 적게 책임이 있지만 기후 변화의 영향에 저항할 능력도 가장 낮기 때문에 선진국의 적응 자금은 폭풍 해일, 해수면 상승, 물 부족과 같은 다가올 기후 영향에 대처하는 데 중요합니다. 2021년 8월, COP26 의장인 알록 샤르마는 COP의 주요 우선순위 중 하나가 공공 및 민간 자금을 기후 행동, 특히 신흥 시장과 개발도상국으로 흐르게 하는 것이라고 언급했습니다. 구체적으로 그는 기후 적응에 특별한 주의를 기울일 것을 촉구했습니다.
현재 기후 자금 조달을 위한 대부분의 자본은 기후 변화의 최악의 영향을 억제하는 데 중요한 재생 에너지 개발 및 지속 가능한 운송과 같은 완화 프로젝트로 흐릅니다. 기후 정책 이니셔티브(CPI)의 분석에 따르면, 적응 프로젝트는 2019년과 2020년 사이에 460억 달러에 불과했으며, 이는 완화 활동에 투자된 5,710억 달러에 비하면 훨씬 적은 수치입니다. 게다가 이러한 적응 자금의 2%만이 민간 부문에서 나왔습니다. 킹스 칼리지 런던의 기후 법률 및 거버넌스 센터 소장인 메건 보우먼 박사는 가뭄에 강한 농업 및 방파제 건설과 같은 적응 프로젝트는 수익률이 좋은 재생 에너지 프로젝트에 비해 민간 투자자에게 덜 매력적이라고 말했습니다.
COP26이 다가오면서, 더 많은 적응 자금 조달에 대한 요구가 더 많이 드러나고 있습니다. 9월 유엔 총회에서 아일랜드, 네덜란드, 덴마크, 스웨덴, 영국, 핀란드는 공동으로 적응 자금에 대한 새로운 챔피언 그룹을 출범시켰습니다. 이 그룹은 자체 공적 기후 자금에서 균형 잡힌 접근 방식을 통해 LDC 및 SIDS의 적응에 사용되는 기후 자금의 총 점유율을 늘리도록 추진할 것입니다. 또한 이 그룹은 양자, 다자 및 민간 자금 제공자에게 적응 자금의 질, 양 및 접근성을 개선하고 그러한 목표를 달성할 수 있다면 이 챔피언 그룹에 가입할 것을 촉구했습니다.
적응 자금 조달에 대한 추가적인 희망은 또한 국제 탄소 시장에 대한 결론과 관련이 있습니다. 성공적으로 확립된다면, SDM은 배출량 거래에서 자금 흐름을 생성할 수 있으며, 이는 고배출 선진국에서 저배출 개발도상국으로 기후 자금을 유도하고 지구상에서 가장 취약한 국가의 적응 노력에 자금을 지원하는 또 다른 경로가 될 것입니다.
출처:
https://ukcop26.org/uk-presidency/what-is-a-c영형피/
https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/100_billion_climate_finance_report.pdf
https://www.sei.org/perspectives/beyond-the-100-billion-dollar-goal-for-climate-finance/
https://www.nature.com/articles/d41586-019-02712-3
https://www.wri.org/paris-rulebook
https://www.cdp.net/en/articles/investor/under-1-of-27-trillion-global-fund-assets-are-paris-aligned
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