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Seneca ESG
- 2021年10月28日
国連は30年近くにわたり、地球上のほぼすべての国を集め、締約国会議（COP）と呼ばれる世界気候サミットを毎年開催してきた。COVID-19の影響で1年遅れとなったCOP26は、10月31日から11月12日まで英国のグラスゴーで開催される。世界がパンデミックによる混乱からいまだ立ち直れない中、政府、企業、市民社会は、より脅威的な世界的システムの脅威である気候危機に、より真剣な関心を向け始めている。気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の第6次報告書が今年8月に発表され、今後20年以内に温暖化が1.5℃を超えると予測されたことに伴い、多くの専門家はCOP26を、暴走する気候変動を抑制するための世界最良のラストチャンスと位置付けている。
COP26の歴史的意義を考えると、気候変動に取り組むために効果的に資源を動員するよう、すべての国にかつてないプレッシャーがかかっている。IPCCは、地球温暖化を1.5℃未満に抑えるためには350億ドルの投資が必要と推定している。従って、COP26の議論の焦点は気候変動資金であり、最も困難な課題の一つであろう。本稿では、気候変動に関する最も重要な国際条約であるパリ協定における金融の役割と、COP26で注目すべき主要な論点について概説する。
金融に関するパリ協定
2015年のCOP21サミットは、気候変動に対する世界的な闘いにおいて記念すべきイベントとなった。COP21では、196カ国が気候変動への国際的な協調努力のための法的拘束力のある枠組みであるパリ協定を採択した。同協定は、地球温暖化を産業革命前の2℃以下に抑制し、1.5℃以内に抑える努力をするという目標を正式に定めた。歴史上初めて、すべての署名国が気候変動緩和に貢献するための計画を策定し、国内決定拠出（NDC）を表明することになった。COP21はまた、共通だが差異ある責任とそれぞれの能力の原則を定め、先進国が気候変動緩和の先頭に立ち、途上国の気候変動目標の実施を支援することを求めた。この精神に基づき、気候変動対策に関する国際協力の手段として、気候変動資金がパリ協定に盛り込まれた。
パリ協定は、金融に関して2つの重要な進展をもたらした。第一に、協定の重要な指令のひとつは、温室効果ガスの排出を抑え、気候変動に強い開発に向けた道筋と金融の流れを一致させることである。これは、政府系ファンドから個人投資家に至るまで、金融システム全体に対し、協定の長期的な気温目標に沿った投資を行うことを事実上求めたものである。第二に、パリ協定は、先進国が2009年のCOP15で約束した、2020年までに途上国の気候緩和と適応のために年間1000億米ドルを提供するという約束を再確認し、さらに5年間延長した。先進国は途上国への資金援助を拡大してきたが、経済協力開発機構（OECD）の調査によれば、その努力は公約の1000億ドルにはまだほど遠い。
先進国は当初の期限である2020年までに1,000億米ドルの公約を達成することができなかったが、英国はCOP26のわずか5日前に、先進国がいつ、どのように1,000億米ドルの目標を達成するかを明確にするための「気候ファイナンス・デリバリー・プラン」を発表した。この計画では、新たな期限を2023年と定めている。
パリからの遺産：COP26に期待すること
パリ協定の調印から6年が経過したが、世界は適切な気候変動対策に必要な資金調達に遅れをとっている。非営利団体CDPが10月27日に発表した分析によると、パリ協定で設定された気候変動目標に合致しているのは、この調査で分析された2,700億米ドルのグローバルファンド資産のうち、1%に満たない。世界の指導者、政策立案者、企業は、今世紀半ばまでに世界のネット・ゼロ移行を完了させるために、資金の流れを見直し、既存の資金と新たな資金を動員する必要がある。今度のCOP26では、資金に関して注目すべき2つの重要な論点がある。
国際炭素市場：パリ協定を完成させる最後のピース
パリ協定で定められた長期目標を達成するため、2015年のCOP21で各国は、パリ・ルールブックとも呼ばれる実施ガイドラインに合意するための3年間の猶予を与えた。2018年のCOP24で、各国はパリ・ルールブックの大半を採択することに成功した。しかし、COP24のルールブックではいくつかの争点が取り残され、COP25でも解決できなかった。その結果、COP26では再びこれらの問題を解決し、パリ・ルールブックの採択を最終決定することが試みられる。
そのひとつが、国連が管理する国際炭素市場の創設である。持続可能な開発メカニズム（SDM）とも呼ばれるこの炭素市場は、排出量を世界規模で削減する手段として、地球上のあらゆる場所で創出された排出削減クレジットを、公的部門と民間部門の双方が取引できるようにするものである。SDMは、1997年の京都議定書で設立されたクリーン開発メカニズム（CDM）に代わるものである。CDMは、緩和策に関係なく起こったであろう排出削減をカウントするなどの理由で、長い間論争の的となってきた。このため、どのCDMの方法論、プロジェクト、炭素クレジットをSDMに継承するかどうか、また継承できるかをめぐって、各国の意見が分かれている。ブラジルやインドなど多くのCDMプロジェクトのホスト国は完全な移行を望んでいるが、他の国々は、効果的な排出削減の努力を損なう可能性があるとして、これに反対している。SDMを通じて世界の排出量を削減する方法については、議論が続いている。
パリ・ルールブックの問題がCOP26でうまく解決されれば、企業が気候変動へのコミットメントをより広範な国連プロセスに組み込む機会となり、民間企業による脱炭素化に大きなインセンティブを与える可能性がある。実際、ロイヤル・ダッチ・シェルのような石油・ガス企業は、排出量削減のためのグローバルな市場ベースのアプローチを支持している。さらに、環境防衛基金は、世界的な排出量取引システムが、より野心的な目標に対する政治的抵抗を軽減し、今後15年間で気候変動に対する野心を倍増させる可能性があることを示唆する論文を発表した。
気候適応ファイナンスのギャップを埋める
地球はすでに歴史的な基準よりもはるかに温暖化しており、極端な天候や異常気象は、バングラデシュ、セイシェル、ツバルなどの後発開発途上国（LDC）や小島嶼開発途上国（SIDS）に住む最も脆弱な人々を直撃している。これらの国々にとって、適応はすでに温暖化している世界で生き残るための問題である。このような国々は、気候変動に対する責任が最も小さいが、その影響に抵抗する能力も最も小さいため、高潮、海面上昇、水不足など、今後予想される気候の影響に耐えるためには、先進国からの適応資金が不可欠である。2021年8月、COP26のアロック・シャルマ議長は、COPの重要な優先事項の一つは、公的資金と民間資金の両方を気候変動対策、特に新興市場や途上国経済に向けて流入させることだと述べた。特に、気候変動への適応に注意を払うよう呼びかけた。
現在、気候変動融資の資金のほとんどは、再生可能エネルギー開発や持続可能な輸送などの緩和プロジェクトに流れている。気候政策イニシアチブ（CPI）の分析によると、2019年から2020年の間に適応プロジェクトが受け取った資金はわずか460億米ドルであり、この数字は緩和活動に投資された5,710億米ドルに匹敵する。さらに、このような適応資金のうち、民間セクターからのものはわずか213億ドルに過ぎない。キングス・カレッジ・ロンドンのClimate Law and Governance Centreのディレクターであるミーガン・ボウマン博士は、干ばつに強い農業や防潮堤の建設などの適応プロジェクトは、収益率の高い再生可能エネルギープロジェクトに比べ、民間投資家にとって魅力に欠けると指摘した。
COP26が近づくにつれ、適応融資の拡大を求める声が高まっている。9月の国連総会では、アイルランド、オランダ、デンマーク、スウェーデン、英国、フィンランドが共同で「適応資金に関するチャンピオンズ・グループ」を発足させた。同グループは、LDCsとSIDSのために適応に費やされる気候変動資金全体の割合を、それぞれの公的気候変動資金におけるバランスのとれたアプローチを通じて増やすよう働きかける。同グループはまた、二国間、多国間、民間の資金提供者に対し、適応資金の質、量、アクセシビリティを改善し、そのような目標を約束できるのであれば、このチャンピオン・グループに参加するよう求めた。
適応資金に関するさらなる希望は、国際炭素市場の結論とも結びついている。SDMが成功裏に設立されれば、排出権取引から資金の流れが生まれるかもしれない。SDMは、排出量の多い先進国から排出量の少ない途上国へ気候変動資金を流し、地球上で最も脆弱な国々の適応努力に資金を提供するもうひとつのルートとなるだろう。
情報源
https://ukcop26.org/uk-presidency/what-is-a-cop/
https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/100_billion_climate_finance_report.pdf
https://www.sei.org/perspectives/beyond-the-100-billion-dollar-goal-for-climate-finance/
https://www.nature.com/articles/d41586-019-02712-3
https://www.wri.org/paris-rulebook
https://www.cdp.net/en/articles/investor/under-1-of-27-trillion-global-fund-assets-are-paris-aligned
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