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Seneca ESG
- 28 octobre 2021
Depuis près de trois décennies, les Nations unies réunissent presque tous les pays de la planète à l'occasion d'un sommet annuel sur le climat, appelé Conférence des parties (COP). En novembre prochain, le monde suivra attentivement le sommet COP26, qui se tiendra du 31 octobre au 12 novembre à Glasgow, au Royaume-Uni, après avoir été retardé d'un an en raison de la grippe aviaire COVID-19. Alors que le monde est encore sous le choc de la pandémie, les gouvernements, les entreprises et les sociétés civiles commencent à s'intéresser de plus près à la crise climatique, une menace systémique mondiale plus menaçante. Avec la publication du sixième rapport du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) en août dernier, qui prévoit que le réchauffement dépassera 1,5℃ au cours des deux prochaines décennies, de nombreux experts considèrent la COP26 comme la dernière chance pour le monde de maîtriser l'emballement du changement climatique.
Compte tenu de l'importance historique de la COP26, une pression sans précédent s'exerce sur tous les pays pour qu'ils mobilisent efficacement les ressources nécessaires à la lutte contre le changement climatique. Le GIEC a estimé que 3,5 billions de dollars d'investissements sont nécessaires pour maintenir le réchauffement de la planète en dessous de 1,5℃. Le financement de la lutte contre le changement climatique sera donc un point central des discussions de la COP26 et probablement l'une des questions les plus difficiles. Cet article passe en revue le rôle de la finance dans le traité international sur le climat le plus important, l'Accord de Paris, ainsi que les questions clés à surveiller lors de la prochaine COP26.
L'accord de Paris sur le financement
Le sommet 2015 de la COP21 a été un événement capital dans la lutte mondiale contre le changement climatique. Lors de la COP21, 196 pays ont adopté l'Accord de Paris, un cadre juridiquement contraignant pour un effort coordonné au niveau international afin de lutter contre le changement climatique. L'Accord a formellement fixé les objectifs de limiter le réchauffement climatique à bien moins de 2℃ avant la révolution industrielle et de faire des efforts pour contenir le réchauffement à 1,5℃. Pour la première fois dans l'histoire, tous les signataires élaboreraient des plans sur la manière de contribuer à l'atténuation du changement climatique et communiqueraient leurs contributions déterminées au niveau national (CDN). La COP21 a également établi le principe des responsabilités communes mais différenciées et des capacités respectives, exigeant des pays développés qu'ils prennent la tête des efforts d'atténuation du changement climatique et qu'ils aident les pays en développement à mettre en œuvre leurs objectifs climatiques. Dans cet esprit, la finance climatique a fait son entrée dans l'Accord de Paris en tant que vecteur des collaborations internationales sur l'action climatique.
L'Accord de Paris a fait deux avancées significatives sur le thème de la finance. Tout d'abord, l'une des principales directives de l'accord est de rendre les flux financiers compatibles avec une voie vers de faibles émissions de gaz à effet de serre et un développement résilient au climat. L'Accord de Paris appelle l'ensemble du système financier, des fonds souverains aux investisseurs privés, à investir dans l'alignement des objectifs de température à long terme de l'Accord. Deuxièmement, l'accord de Paris a réaffirmé l'engagement pris par les pays développés lors de la COP15 de 2009 de fournir 100 milliards de dollars par an pour l'atténuation du changement climatique et l'adaptation dans les pays en développement d'ici à 2020, et a prolongé cet engagement de cinq années supplémentaires. Bien que les pays développés aient augmenté leur soutien financier aux pays en développement, une étude de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) a montré que l'effort est encore loin d'atteindre les 100 milliards de dollars promis.
Bien que les pays développés n'aient pas respecté leur engagement de 100 milliards d'USD à l'échéance initiale de 2020, le Royaume-Uni a publié un plan de financement du climat (Climate Finance Delivery Plan) cinq jours avant la COP26 afin de préciser quand et comment les pays développés atteindront l'objectif de 100 milliards d'USD. Ce plan fixe une nouvelle échéance à 2023.
L'héritage de Paris : Ce que l'on peut attendre de la COP26
Six ans après la signature de l'Accord de Paris, le monde est toujours à la traîne par rapport à ce qui est nécessaire pour financer des actions climatiques adéquates. L'organisation caritative à but non lucratif CDP a publié une analyse le 27 octobre, montrant que moins de 1% des 27 trillions de dollars d'actifs des fonds mondiaux analysés dans l'étude sont alignés sur les objectifs climatiques fixés dans l'Accord de Paris. Les dirigeants mondiaux, les décideurs politiques et les entreprises doivent de toute urgence réévaluer leurs flux de capitaux et mobiliser les ressources financières existantes et nouvelles pour achever une transition nette zéro à l'échelle mondiale d'ici le milieu du siècle. Il y a deux questions clés à surveiller en ce qui concerne le financement lors de la prochaine COP26.
Marché international du carbone : la dernière pièce pour compléter l'accord de Paris
Pour atteindre les objectifs à long terme fixés dans l'Accord de Paris, lors de la COP21 de 2015, les pays se sont donné trois ans pour se mettre d'accord sur les lignes directrices de mise en œuvre, également connues sous le nom de "Règlement de Paris". Les pays ont adopté avec succès la majorité des règles de Paris lors de la COP24 en 2018. Toutefois, quelques questions litigieuses ont été laissées de côté lors de la COP24 et n'ont pas été résolues lors de la COP25. Par conséquent, la COP26 tentera à nouveau de résoudre ces questions et de finaliser l'adoption du livre de règles de Paris.
L'une de ces questions concerne la création d'un marché international du carbone régi par les Nations unies. Ce marché du carbone, également appelé mécanisme de développement durable (MDD), permettra aux secteurs public et privé d'échanger des crédits de réduction d'émissions créés n'importe où sur Terre afin de réduire les émissions à l'échelle mondiale. Le mécanisme de développement durable remplacera effectivement le mécanisme de développement propre (MDP) établi dans le protocole de Kyoto en 1997. Le MDP a longtemps fait l'objet de controverses, notamment parce qu'il comptabilise des réductions d'émissions qui auraient eu lieu indépendamment des mesures d'atténuation. C'est pourquoi les pays ne sont pas d'accord sur la question de savoir si les méthodologies, les projets et les crédits carbone du MDP peuvent être hérités pour le mécanisme de développement durable, et si oui, lesquels. Les pays hôtes d'un grand nombre de projets MDP, comme le Brésil et l'Inde, préfèrent une transition complète, tandis que d'autres s'y opposent, car cela pourrait compromettre les efforts de réduction effective des émissions. Les débats se poursuivent sur la manière d'atténuer les émissions mondiales par le biais du mécanisme de développement durable.
Si les questions relatives au règlement de Paris peuvent être résolues avec succès lors de la COP26, les entreprises auront la possibilité d'intégrer leurs engagements climatiques dans le processus plus large des Nations unies, ce qui pourrait grandement encourager la décarbonisation par les entités privées. En fait, les compagnies pétrolières et gazières telles que Royal Dutch Shell ont manifesté leur soutien à une approche mondiale basée sur le marché pour réduire les émissions. En outre, l'Environmental Defense Fund a publié un document suggérant qu'un système mondial d'échange de quotas d'émission peut réduire la résistance politique à des objectifs plus ambitieux, ce qui permettrait de doubler l'ambition climatique au cours des 15 prochaines années.
Combler les lacunes dans le financement de l'adaptation au changement climatique
La planète étant déjà beaucoup plus chaude que les normes historiques, des conditions météorologiques extrêmes et des événements climatiques anormaux ont déjà été déclenchés, frappant les populations les plus vulnérables vivant dans les pays les moins avancés (PMA) et les petits États insulaires en développement (PEID), tels que le Bangladesh, les Seychelles et Tuvalu. Pour ces pays, l'adaptation est une question de survie dans un monde qui se réchauffe déjà. Étant donné que ces nations sont les moins responsables du changement climatique, mais aussi les moins capables de résister à son impact, le financement de l'adaptation par les pays développés est essentiel pour les aider à faire face aux impacts climatiques à venir, tels que les ondes de tempête, l'élévation du niveau de la mer et la pénurie d'eau. En août 2021, le président de la COP26, Alok Sharma, a indiqué que l'une des principales priorités de la COP était de faire en sorte que les financements publics et privés soient consacrés à l'action climatique, en particulier aux marchés émergents et aux économies en développement. Il a notamment demandé qu'une attention particulière soit accordée à l'adaptation au climat.
Actuellement, la plupart des capitaux destinés au financement de la lutte contre le changement climatique sont consacrés à des projets d'atténuation, tels que le développement des énergies renouvelables et les transports durables, qui sont essentiels pour prévenir les pires effets du changement climatique. Selon une analyse de la Climate Policy Initiative (CPI), les projets d'adaptation n'ont reçu que 46 milliards d'USD entre 2019 et 2020, un chiffre éclipsé par les 571 milliards d'USD investis dans les activités d'atténuation. En outre, seuls 2% de ce financement de l'adaptation proviennent du secteur privé. Megan Bowman, directrice du Climate Law and Governance Centre du King's College de Londres, a fait remarquer que les projets d'adaptation, tels que l'agriculture résistante à la sécheresse et la construction de digues, sont moins attrayants pour les investisseurs privés que les projets d'énergie renouvelable, qui ont un bon taux de rendement.
À l'approche de la COP26, l'appel en faveur d'un financement accru de l'adaptation gagne en visibilité. Lors de l'Assemblée générale des Nations unies en septembre, l'Irlande, les Pays-Bas, le Danemark, la Suède, le Royaume-Uni et la Finlande ont lancé conjointement un nouveau groupe de champions sur le financement de l'adaptation. Ce groupe s'efforcera d'accroître la part totale du financement climatique consacrée à l'adaptation des PMA et des PEID en adoptant une approche équilibrée dans le cadre de leur propre financement public de la lutte contre le changement climatique. Le groupe a également appelé les bailleurs de fonds bilatéraux, multilatéraux et privés à améliorer la qualité, la quantité et l'accessibilité du financement de l'adaptation et à rejoindre ce groupe de champions s'ils peuvent s'engager à atteindre ces objectifs.
L'espoir d'un financement de l'adaptation est également lié à une conclusion sur le marché international du carbone. S'il est mis en place avec succès, le mécanisme de développement durable pourrait générer un flux de financement à partir de l'échange de droits d'émission, ce qui constituerait un autre moyen de canaliser le financement de la lutte contre le changement climatique des pays développés à fortes émissions vers les pays en développement à faibles émissions et de financer les efforts d'adaptation dans les pays les plus vulnérables de la planète.
Sources :
https://ukcop26.org/uk-presidency/what-is-a-cop/
https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/100_billion_climate_finance_report.pdf
https://www.sei.org/perspectives/beyond-the-100-billion-dollar-goal-for-climate-finance/
https://www.nature.com/articles/d41586-019-02712-3
https://www.wri.org/paris-rulebook
https://www.cdp.net/en/articles/investor/under-1-of-27-trillion-global-fund-assets-are-paris-aligned
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