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Seneca ESG
- 2021年10月28日
近三十年来，联合国每年都会召集全球几乎所有国家召开全球气候峰会，即缔约方大会（COP）。今年 11 月，全世界都将密切关注 COP26 峰会，该峰会将于 10 月 31 日至 11 月 12 日在英国格拉斯哥举行。当世界还沉浸在大流行病带来的混乱中时，各国政府、企业和民间社会已开始更加认真地关注气候危机这一更为严峻的全球系统性威胁。今年 8 月，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布了第六次报告，预测未来 20 年内气候变暖将超过 1.5℃，许多专家将 COP26 视为世界控制气候变化失控的最后最佳机会。
鉴于 COP26 的历史意义，所有国家都面临着前所未有的压力，需要有效调动资源来应对气候变化。据政府间气候变化专门委员会（IPCC）估计，要将全球升温控制在 1.5℃以下，需要 350 万美元的投资。因此，气候融资将是 COP26 讨论的焦点，也可能是最具挑战性的问题之一。本文将回顾资金在最重要的国际气候条约《巴黎协定》中的作用，以及在即将召开的 COP26 中需要关注的关键问题。
巴黎金融协定
2015 年 COP21 峰会是全球应对气候变化的重大事件。在COP21会议上，196个国家通过了《巴黎协定》，这是一个具有法律约束力的国际协调应对气候变化的框架。该协定正式确定了将全球升温控制在工业革命前的 2℃以下，并努力将升温控制在 1.5℃以内的目标。有史以来第一次，所有签署国都将制定如何为减缓气候变化做出贡献的计划，并通报其国家确定的贡献（NDCs）。COP21 还确立了 "共同但有区别的责任 "和 "各自能力 "原则，要求发达国家带头减缓气候变化，并帮助发展中国家实现其气候目标。本着这一精神，气候融资进入了《巴黎协定》，成为气候行动国际合作的载体。
巴黎协定》在资金问题上取得了两项重大进展。首先，《协定》的主要指示之一是使资金流动与实现温室气体低排放和气候适应性发展的途径相一致。它有效地呼吁整个金融体系，从主权基金到私人投资者，按照《协定》的长期温度目标进行投资。其次，《巴黎协定》重申了发达国家在 2009 年缔约方大会第十五届会议上做出的承诺，即到 2020 年每年为发展中国家减缓和适应气候变化提供 1 000 亿美元，并将这一承诺再延长五年。虽然发达国家已经加大了对发展中国家的财政支持，但经济合作与发展组织（OECD）的一项研究表明，发达国家的努力与承诺的 1 000 亿美元大关仍相去甚远。
尽管发达国家未能在原定的 2020 年最后期限之前实现其 1,000 亿美元的承诺，但英国在 COP26 召开前五天发布了《气候融资交付计划》，明确了发达国家何时以及如何实现 1,000 亿美元的目标。该计划将新的最后期限定为 2023 年。
来自巴黎的遗产：对 COP26 的期待
巴黎协定》签署六年后，全球仍落后于为气候行动提供充足资金的需要。非营利慈善机构CDP于10月27日发布的一份分析报告显示，在该研究分析的270万亿美元全球基金资产中，只有不到1%符合《巴黎协定》中设定的气候目标。世界各国领导人、政策制定者和企业迫切需要重新评估其资本流向，并调动现有和新的金融资源，以在本世纪中叶完成全球净零碳排放过渡。在即将召开的 COP26 会议上，有两个关于资金的关键问题值得关注。
国际碳市场：完成《巴黎协定》的最后一环
为了实现《巴黎协定》中设定的长期目标，在 2015 年的 COP21 会议上，各国用三年时间就实施指南（也称为《巴黎规则手册》）达成一致。在 2018 年的 COP24 上，各国成功通过了《巴黎规则手册》的大部分内容。然而，在 COP24 会议上，《巴黎规则手册》遗漏了一些有争议的问题，这些问题在 COP25 会议上未能再次得到解决。因此，COP26 将再次尝试解决这些问题，并最终通过《巴黎规则手册》。
其中一个问题是建立一个由联合国管理的国际碳市场。这个碳市场也被称为可持续发展机制（SDM），将允许公共和私营部门交易在地球上任何地方创造的减排信用额度，作为全球减排的一种手段。可持续发展机制将有效取代 1997 年《京都议定书》建立的清洁发展机制（CDM）。长期以来，清洁发展机制一直饱受争议，原因包括将不采取减排措施也会产生的减排量计算在内。有鉴于此，各国对于清洁发展机制的方法、项目和碳信用额是否可以继承到可持续发展机制以及继承哪些项目和碳信用额存在分歧。大量清洁发展机制项目的东道国，如巴西和印度，倾向于完全过渡，而其他国家则反对，因为这可能会破坏有效减排的努力。关于如何通过可持续发展机制减少全球排放的争论仍在继续。
如果《巴黎规则手册》中的问题能在 COP26 会议上得到成功解决，这将为企业提供一个将其气候承诺纳入更广泛的联合国进程的机会，这可能会极大地激励私营实体的脱碳行动。事实上，荷兰皇家壳牌石油公司等石油和天然气公司已表示支持以全球市场为基础的减排方法。此外，环境保护基金（Environmental Defense Fund）发布的一份文件指出，全球排放交易系统可以降低实现更宏伟目标的政治阻力，有可能在未来 15 年内将气候目标提高一倍。
缩小气候适应资金缺口
由于地球温度已经大大高于历史正常值，极端天气和异常气候事件已经开始发生，生活在最不发达国家（LDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）（如孟加拉国、塞舌尔和图瓦卢）的最脆弱人群受到了严重影响。对这些国家来说，适应气候变化是在已经变暖的世界中生存的问题。由于这些国家对气候变化的责任最小，但抵御气候变化影响的能力也最弱，因此发达国家提供的适应资金对于帮助这些国家应对风暴潮、海平面上升和水资源短缺等即将到来的气候影响至关重要。2021 年 8 月，第二十六届缔约方大会主席阿洛克-夏尔马（Alok Sharma）提到，缔约方大会的关键优先事项之一是让公共和私人资金流向气候行动，尤其是新兴市场和发展中经济体。具体而言，他呼吁特别关注气候适应问题。
目前，气候融资的大部分资金都流向了可再生能源开发和可持续交通等减缓项目，因为这些项目对于遏制气候变化的最坏影响至关重要。根据气候政策倡议组织（CPI）的分析，2019 年至 2020 年间，适应项目仅获得了 460 亿美元的资金，与投入减缓活动的 5710 亿美元相比，这一数字相形见绌。此外，这些适应资金中只有 2% 来自私营部门。伦敦国王学院气候法律与治理中心主任梅根-鲍曼（Megan Bowman）博士指出，与回报率高的可再生能源项目相比，抗旱农业和海堤建设等适应项目对私人投资者的吸引力较小。
随着第二十六届缔约方大会的临近，关于提供更多适应资金的呼声日益高涨。在9月的联合国大会上，爱尔兰、荷兰、丹麦、瑞典、英国和芬兰联合发起了一个新的适应融资冠军小组。该小组将通过在最不发达国家和小岛屿发展中国家的公共气候融资中采取平衡的方法，推动增加用于这些国家适应气候变化的气候融资总份额。该小组还呼吁双边、多边和私人资金提供者提高适应资金的质量、数量和可获得性，如果它们能够承诺实现这些目标，则加入该倡导者小组。
国际碳市场的结论也为适应融资带来了更多希望。如果建立成功，可持续发展机制可能会从排放交易中产生资金流，这将成为将气候融资从高排放发达国家引向低排放发展中国家的另一条途径，并为地球上最脆弱国家的适应工作提供资金。
资料来源
https://ukcop26.org/uk-presidency/what-is-a-cop/
https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/100_billion_climate_finance_report.pdf
https://www.sei.org/perspectives/beyond-the-100-billion-dollar-goal-for-climate-finance/
https://www.nature.com/articles/d41586-019-02712-3
https://www.wri.org/paris-rulebook
https://www.cdp.net/en/articles/investor/under-1-of-27-trillion-global-fund-assets-are-paris-aligned
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