Pada tanggal 8 Juni lalu, Dana Modernisasi Uni Eropa (UE) mengalokasikan EUR2,4 miliar untuk berinvestasi dan meningkatkan sistem energi, emisi gas rumah kaca di bidang energi, dan transportasi. Tujuannya adalah untuk memajukan upaya tujuh negara penerima dana dalam mencapai target nol karbon di tahun 2030, dengan fokus khusus pada target iklim dan energi. 

Peningkatan investasi yang signifikan untuk siklus investasi ketiga melihat aliran investasi ke Rumania (EUR1,3 milyar), Republik Ceko (EUR 520 juta), Polandia (EUR 244,2 juta), Lituania (EUR 85 juta), Hungaria (EUR 74,3 juta), Slowakia (EUR 49,5 juta), dan Kroasia (EUR 40 juta) (1). 

Didirikan selama reformasi Sistem Perdagangan Emisi Uni Eropa (ETS) pada tahun 2018, Dana Modernisasi adalah alat pembiayaan baru yang bertujuan untuk mendukung 10 negara anggota Uni Eropa yang berpenghasilan lebih rendah, dalam transisi mereka menuju netralitas iklim. Dana ini, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 1, memiliki beberapa tujuan:

• Membantu negara-negara penerima manfaat untuk memenuhi target iklim dan energi tahun 2030. 
• Meningkatkan ketahanan energi dan mengembangkan jaringan energi mandiri. 
• Mendukung pembiayaan sumber energi terbarukan. 
• Mempromosikan dan bertukar praktik terbaik prinsip pertama yang hemat energi di antara negara-negara penerima manfaat.

Sehubungan dengan Kesepakatan Hijau Eropa, yang bertujuan untuk mencapai iklim netral pada tahun 2050, Dana Modernisasi lebih lanjut memfasilitasi transisi menuju ekonomi rendah karbon. Hal ini dicapai dengan mendorong inovasi, mendorong investasi dalam energi terbarukan, meningkatkan efisiensi energi, dan mempromosikan pengembangan teknologi bersih. Selain itu, dengan mempertimbangkan konflik Rusia-Ukraina baru-baru ini, Dana Modernisasi juga memiliki tujuan yang lebih luas untuk mendukung negara-negara penerima manfaat menuju kemandirian energi dari gas yang dipasok Rusia.

Apa saja yang bisa dibiayai?

Dana Modernisasi mendukung investasi yang sesuai dengan tujuan iklim dan energi Uni Eropa tahun 2030, serta Perjanjian Paris yang ditandatangani pada bulan Desember 2015 (3). Mayoritas sumber daya dan pembiayaan yang berasal dari pendapatan yang dihasilkan oleh 2% tunjangan emisi yang dilelang merupakan salah satu instrumen pendanaan utama. Tabel di bawah ini menunjukkan jumlah total tunjangan per Negara Anggota penerima manfaat untuk periode 2021-2030.

Termasuk dalam persyaratan pembiayaan, dinyatakan bahwa tidak ada dukungan yang tersedia untuk proyek bahan bakar fosil padat (batu bara, minyak, dan gas). Satu-satunya pengecualian yang berlaku adalah "pemanasan distrik yang efisien dan berkelanjutan" di Bulgaria dan Rumania (4).

Untuk sebagian besar investasi, setidaknya 70% sumber daya keuangan dari Dana harus digunakan untuk mendukung 'investasi prioritas' sebagaimana ditentukan dalam Pasal 10d(2) Petunjuk Skema Perdagangan Emisi (ETS). Ini termasuk:

• Pembangkitan dan penggunaan listrik dari sumber-sumber terbarukan.
• Peningkatan efisiensi energi (termasuk transportasi, bangunan, pertanian, dan limbah).
• Penyimpanan energi.
• Modernisasi jaringan energi (termasuk jaringan pipa pemanas distrik, jaringan transmisi listrik, peningkatan interkoneksi di antara Negara-negara Anggota).
• Dukungan terhadap transisi yang adil di wilayah yang bergantung pada karbon di Negara-negara Anggota penerima manfaat (termasuk dukungan untuk penempatan kembali, peningkatan keterampilan dan peningkatan keterampilan pekerja, pendidikan, inisiatif pencarian kerja dan perusahaan rintisan, dalam dialog dengan mitra sosial).

Investasi yang memenuhi kriteria Dana Modernisasi tetapi tidak termasuk dalam area prioritas diklasifikasikan sebagai "investasi non-prioritas." Dana Modernisasi dapat memberikan cakupan keuangan hingga 70% dari biaya terkait investasi non-prioritas, asalkan biaya yang tersisa didanai melalui sumber-sumber swasta (5).

Beberapa proposal proyek utama untuk masing-masing dari tujuh negara penerima manfaat meliputi:

• Republik Ceko: Dukungan untuk pembangkit listrik fotovoltaik dengan kapasitas terpasang di atas 1 MW dari Program "RES+" (Sumber energi baru terbarukan).
• Kroasia Skema Bantuan Negara untuk mendukung produksi listrik dari sumber energi terbarukan dari dana Modernisasi.
• Hongaria: Peningkatan efisiensi energi dari infrastruktur pemanas distrik.
• Lituania: Renovasi (modernisasi) gedung-gedung publik yang dimiliki oleh pemerintah kota, meningkatkan efisiensi energi di dalamnya.
• Polandia: Pengembangan jaringan listrik untuk stasiun pengisian daya mobil listrik di masa depan.
• Rumania Pembangunan Taman Fotovoltaik di Tumpukan Limbah di Unit Penambangan Terbuka Pinoasa.
• Slovakia: Skema Bantuan Negara untuk mendukung produksi listrik dari sumber energi terbarukan dari Dana Modernisasi.

Biasanya, setelah disetujui oleh Bank Investasi Eropa sebagai 'investasi prioritas', kemajuan untuk melihat perkembangan proyek akan dimulai.

Kritik dan Kekurangan

Meskipun Modernization Fund berupaya mendorong investasi berkelanjutan dengan mempromosikan penggunaan teknologi inovatif dan mendukung pengembangan industri hijau, masih ada beberapa area yang menjadi perhatian. Rancangan yang ada saat ini tidak memiliki kejelasan mengenai apa yang dimaksud dengan 'investasi prioritas'. Sebagai contoh, dana tersebut mengalokasikan investasi 70% jika proyek tersebut mencakup energi terbarukan. Namun, 30% yang tersisa menyisakan ruang bagi investasi 'non-prioritas' batu bara, minyak dan gas untuk mengisi kekosongan dalam sebuah proyek.

Kekurangan lain dari Dana Modernisasi adalah kurangnya kerangka kerja yang jelas untuk memverifikasi kelayakan finansial dan iklim suatu proyek. Hasilnya adalah Negara Anggota penerima manfaat dapat menyimpulkan dengan pengecualian dari penilaian Bank Investasi Eropa sendiri untuk menentukan 'investasi prioritas dan non-prioritas', bahwa investasi dalam batu bara, minyak atau gas lebih menguntungkan dari sudut pandang biaya dan strategis. Selain itu, tanpa mempertimbangkan kebutuhan energi jangka panjang masyarakat setempat, keputusan yang salah perhitungan untuk berinvestasi dalam proyek energi dengan cara yang tidak terbarukan kemungkinan besar akan menghambat upaya kolektif Negara-negara Anggota dan Blok untuk memenuhi target 2030 yang ditetapkan dalam Kesepakatan Hijau UE.

Dalam persyaratan pembiayaan Dana Modernisasi, satu-satunya pengecualian yang diberikan kepada Rumania dan Bulgaria untuk mendukung "pemanasan distrik yang efisien dan berkelanjutan" juga memberikan insentif kepada Negara-negara Anggota untuk menetapkan standar yang rendah ketika merencanakan investasi mereka. Pengecualian ini menunjukkan bagaimana sebuah 'celah' dapat dieksploitasi yang telah terjadi pada perusahaan listrik Rumania, Oltenia Energy Complex dan rencana yang diusulkan untuk mengurangi emisi CO2 sesuai dengan target iklim Uni Eropa (6). Dengan meningkatkan mekanisme pemantauan dan evaluasi, langkah-langkah ini akan memastikan kepatuhan yang lebih baik terhadap kriteria dan pedoman yang telah ditetapkan untuk pendanaan proyek.

Secara keseluruhan, investasi Dana Modernisasi baru-baru ini sebesar EUR2,4 miliar di tujuh negara penerima manfaat memainkan peran penting dalam menyelaraskan ambisi iklim Uni Eropa tahun 2030 dengan Kesepakatan Hijau. Untuk menjaga konsistensi, penting untuk menekankan nilai jangka panjang yang akan dihasilkan oleh investasi prioritas untuk Eropa Timur. Transparansi, partisipasi pemangku kepentingan, dan panduan teknis diperlukan untuk pemilihan proyek. Namun, panduan teknis tambahan diperlukan untuk menyempurnakan proses yang dilakukan perusahaan untuk berinvestasi dan meningkatkan sistem energi, emisi gas rumah kaca di bidang energi, dan transportasi (7).

Sumber

https://modernisationfund.eu/modernisation-fund-invests-e2-4-billion-to-accelerate-the-green-transition-in-7-beneficiary-countries/

https://climate.ec.europa.eu/eu-action/funding-climate-action/modernisation-fund_en

https://www.un.org/en/climatechange/paris-agreement#:~:text=To%20tackle%20climate%20change%20and,2015%3A%20the%20historic%20Paris%20Agreement.

https://caneurope.org/content/uploads/2021/04/Policy_briefing_Modernisation-Fund_April_2021.pdf

https://modernisationfund.eu/investments/

https://caneurope.org/content/uploads/2021/04/Policy_briefing_Modernisation-Fund_April_2021.pdf

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3126