올해 6월 8일, 유럽연합(EU)의 현대화 기금은 에너지 시스템, 에너지 및 운송 분야의 온실가스 배출량을 투자하고 업그레이드하기 위해 24억 유로를 할당했습니다. 이 기금의 목표는 7개 수혜국의 2030년 탄소중립 목표 달성을 위한 노력을 진전시키는 것이며, 특히 기후 및 에너지 목표에 중점을 두고 있습니다. 

세 번째 투자 주기의 투자가 크게 증가하면서 루마니아(13억 유로), 체코(5억 2천만 유로), 폴란드(2억 4,420만 유로), 리투아니아(8,500만 유로), 헝가리(7,430만 유로), 슬로바키아(4,950만 유로), 크로아티아(4,000만 유로)로의 투자 유입이 증가했습니다(1). 

2018년 EU 배출권거래제(ETS) 개혁 과정에서 설립된 현대화 기금은 기후 중립으로 전환하는 10개 저소득 EU 회원국을 지원하기 위한 새로운 자금 조달 수단입니다. 그림 1에서 볼 수 있듯이 이 기금은 다양한 목표를 지원합니다:

• 수혜국이 2030년 기후 및 에너지 목표를 달성할 수 있도록 지원하세요. 
• 에너지 안보를 강화하고 자급자족 에너지 네트워크를 개발하세요. 
• 재생 에너지원에 대한 자금 조달을 강화하세요. 
• 수혜국 간에 에너지 효율성이 높은 제1원칙 모범 사례를 홍보하고 교환하세요.

2050년까지 기후 중립을 목표로 하는 유럽 그린 딜과 함께 현대화 기금은 저탄소 경제로의 전환을 더욱 촉진합니다. 혁신을 촉진하고, 재생 에너지에 대한 투자를 장려하며, 에너지 효율성을 높이고, 청정 기술 개발을 촉진함으로써 이를 달성할 수 있습니다. 또한 최근의 러시아-우크라이나 분쟁을 고려할 때 현대화 기금은 수혜국이 러시아 공급 가스로부터 에너지 독립을 향한 길을 지원한다는 더 넓은 목표도 가지고 있습니다.

어떤 자금을 조달할 수 있나요?

현대화 기금은 유럽연합의 2030년 기후 및 에너지 목표와 2015년 12월에 체결된 파리 협정을 준수하는 투자를 지원합니다(3). 주요 자금 조달 수단 중 하나인 현대화 기금의 재원 및 자금의 대부분은 2%의 배출권 경매에서 발생하는 수입에서 나옵니다. 아래 표는 2021~2030년 기간 동안 수혜 회원국별 총 배출권 할당량을 보여줍니다.

융자 요건에는 고체 화석 연료 프로젝트(석탄, 석유, 가스)에 대한 지원은 제공되지 않는다고 명시되어 있습니다. 적용되는 유일한 예외는 불가리아와 루마니아의 "효율적이고 지속 가능한 지역 난방"입니다(4).

대부분의 투자에 대해, 배출권거래제(ETS) 지침 제10d(2)조에 명시된 '우선 투자'를 지원하기 위해 기금의 재원 중 최소 70%를 사용해야 합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다:

• 재생 가능 자원을 통한 전기 생산 및 사용.
• 에너지 효율 개선(운송, 건물, 농업, 폐기물 포함).
• 에너지 저장.
• 에너지 네트워크 현대화(지역 난방 파이프 라인, 송전 그리드, 회원국 간 상호 연결 증가 포함).
• 수혜 회원국의 탄소 의존 지역에서 정의로운 전환을 위한 지원(사회적 파트너와의 대화를 통해 근로자의 재배치, 재숙련 및 업스킬링, 교육, 구직 이니셔티브 및 스타트업에 대한 지원 포함).

현대화 기금의 기준을 충족하지만 우선순위 영역에 속하지 않는 투자는 "비우선순위 투자"로 분류됩니다. 현대화 기금은 비우선순위 투자의 관련 비용 중 최대 701조3천억 원까지 재정 지원을 제공할 수 있으며, 나머지 비용은 민간 재원을 통해 조달할 수 있습니다(5).

7개의 수혜국별 주요 프로젝트 제안은 다음과 같습니다:

• 체코 공화국: "RES+" 프로그램(신재생 에너지원)의 설치 용량이 1MW 이상인 태양광 발전소에 대한 지원.
• 크로아티아 현대화 기금에서 재생 에너지원을 통한 전기 생산을 지원하는 국가 보조금 제도.
• 헝가리: 지역 난방 인프라의 에너지 효율 개선.
• 리투아니아: 지방 자치 단체 소유의 공공 건물을 리노베이션(현대화)하여 에너지 효율을 높입니다.
• 폴란드: 미래 전기차 충전소를 위한 전력망 개발.
• 루마니아: 폐기물 더미 피노아사 노천 광산에 태양광 발전소 건설.
• 슬로바키아 슬로바키아: 현대화 기금에서 재생 에너지원을 통한 전기 생산을 지원하는 국가 보조금 제도.

일반적으로 유럽투자은행으로부터 '우선 투자'로 승인을 받으면 프로젝트 개발이 시작됩니다.

비판과 단점

현대화 기금은 혁신 기술의 사용을 촉진하고 녹색 산업의 발전을 지원함으로써 지속 가능한 투자를 장려하고자 하지만, 우려되는 부분이 남아 있습니다. 현재 설계에는 '우선 투자'가 무엇을 의미하는지에 대한 명확성이 부족합니다. 예를 들어, 이 펀드는 프로젝트에 재생 에너지가 포함된 경우 70% 투자를 할당합니다. 그러나 나머지 30%는 석탄, 석유 및 가스 '비우선' 투자로 프로젝트의 공백을 메울 수 있는 공간을 남겨둡니다.

현대화 기금의 또 다른 단점은 프로젝트의 재정적 및 기후적 실행 가능성을 검증하는 정의된 프레임워크가 없다는 것입니다. 그 결과 수혜 회원국은 '우선 투자 및 비우선 투자'를 결정하는 유럽 투자 은행의 자체 평가를 제외하고는 석탄, 석유 또는 가스에 대한 투자가 비용 및 전략적 관점에서 더 유리하다는 결론을 내릴 수 있습니다. 또한 지역사회의 장기적인 에너지 수요를 고려하지 않고 비재생 수단을 사용하는 에너지 프로젝트에 투자하는 잘못된 결정은 EU 그린딜에 명시된 2030년 목표를 달성하려는 회원국 및 블록의 공동 노력을 저해할 가능성이 높습니다.

현대화 기금의 자금 조달 요건 중 루마니아와 불가리아의 "효율적이고 지속 가능한 지역 난방"을 지원하기 위해 부여된 유일한 예외는 회원국이 투자를 계획할 때 낮은 기준을 설정하도록 인센티브를 제공합니다. 이 예외조항은 루마니아의 석탄 발전소인 올테니아 에너지 콤플렉스와 그 계획이 EU 기후 목표(6)에 따라 CO2 배출량을 감축하기 위해 제안한 계획이 어떻게 '허점'을 악용할 수 있는지를 보여줍니다. 이러한 조치는 모니터링 및 평가 메커니즘을 강화함으로써 프로젝트 자금 지원에 대한 확립된 기준과 지침을 더 잘 준수하도록 보장할 것입니다.

전반적으로 현대화 기금이 최근 7개 수혜국에 24억 유로를 투자한 것은 EU의 2030년 기후 야망을 그린 딜과 일치시키는 데 중요한 역할을 하고 있습니다. 일관성을 유지하기 위해서는 '우선 투자가 동유럽에 가져올 장기적 가치'를 강조하는 것이 중요합니다. 프로젝트 선정에는 투명성, 이해관계자 참여, 기술 지침이 필요합니다. 그러나 기업이 에너지 시스템, 에너지 및 운송 분야의 온실가스 배출, 투자 및 업그레이드를 위해 취하는 프로세스를 개선하기 위해서는 추가적인 기술 지침이 필요합니다(7).

출처

https://modernisationfund.eu/modernisation-fund-invests-e2-4-billion-to-accelerate-the-green-transition-in-7-beneficiary-countries/

https://climate.ec.europa.eu/eu-action/funding-climate-action/modernisation-fund_en

https://www.un.org/en/climatechange/paris-agreement#:~:text=To%20tackle%20climate%20change%20and,2015%3A%20the%20historic%20Paris%20Agreement.

https://caneurope.org/content/uploads/2021/04/Policy_briefing_Modernisation-Fund_April_2021.pdf

https://modernisationfund.eu/investments/

https://caneurope.org/content/uploads/2021/04/Policy_briefing_Modernisation-Fund_April_2021.pdf

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3126