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Seneca ESG
- 2023年6月13日
今年 6 月 8 日，欧盟（EU）现代化基金拨款 24 亿欧元，用于投资和升级能源系统、能源和交通领域的温室气体排放。其目的是推动七个受益国努力实现 2030 年净零排放目标，尤其侧重于气候和能源目标。
第三个投资周期的投资大幅增加，投资流向罗马尼亚（13 亿欧元）、捷克共和国（5.2 亿欧元）、波兰（2.442 亿欧元）、立陶宛（8 500 万欧元）、匈牙利（7 430 万欧元）、斯洛伐克（4 950 万欧元）和克罗地亚（4 000 万欧元）(1)。
在 2018 年欧盟排放交易体系（ETS）改革期间成立的现代化基金是一项新的融资工具，旨在支持 10 个收入较低的欧盟成员国向气候中和过渡。如图 1 所示，该基金具有多重目标：
- 帮助受益国实现其 2030 年气候和能源目标。
- 加强能源安全，发展自给自足的能源网络。
- 加强对可再生能源的资助。
- 在受益国之间推广和交流节能第一原则的最佳做法。
欧洲绿色协议的目标是到 2050 年实现气候中和，现代化基金与该协议相结合，进一步促进了向低碳经济的过渡。该基金通过促进创新、鼓励对可再生能源的投资、提高能源效率以及推动清洁技术的发展来实现这一目标。此外，考虑到最近的俄乌冲突，现代化基金还有一个更广泛的目标，即支持受益国摆脱俄罗斯供应的天然气，实现能源独立。
可以资助什么？
现代化基金支持符合欧盟 2030 年气候和能源目标以及 2015 年 12 月签署的《巴黎协定》（3）的投资。大部分资源和资金来自 2% 拍卖排放配额所产生的收入，是主要的供资工具之一。下表显示了 2021-2030 年期间每个受益会员国的配额总量。
融资要求中规定，不支持固体化石燃料项目（煤、石油和天然气）。唯一的例外是保加利亚和罗马尼亚的 "高效和可持续的区域供热"（4）。
就绝大多数投资而言，至少 70% 的基金财政资源应用于支持《排放贸易计划 (ETS) 指令》第 10d(2)条规定的 "优先投资"。这些投资包括
- 利用可再生能源发电和用电。
- 提高能源效率（包括运输、建筑、农业和废弃物）。
- 能源储存。
- 能源网络现代化（包括地区供热管道、输电网、增加会员国之间的互联）。
- 支持受益会员国中依赖碳排放地区的公正过渡（包括与社会伙伴对话，支持工人 的重新部署、技能再培训和技能提升、教育、求职举措和初创企业）。
符合现代化基金标准但不属于优先领域的投资被归类为 "非优先投资"。现代化基金最多可为非优先投资的相关费用提供 70% 的资金支持，条件是其余费用由私人来源提供资金(5)。
为七个受益国分别提出的一些重要项目建议包括
- 捷克共和国：支持 "RES+"计划（新型可再生能源）中装机容量超过 1 兆瓦的光伏电站。
- 克罗地亚：利用现代化基金支持可再生能源发电的国家援助计划。
- 匈牙利：提高地区供热基础设施的能效。
- 立陶宛：翻新（现代化）市政当局拥有的公共建筑，提高建筑能效。
- 波兰：为未来的电动汽车充电站发展电网。
- 罗马尼亚：在皮诺萨露天采矿区废料堆上建造光伏园
- 斯洛伐克：国家援助计划，支持现代化基金利用可再生能源发电。
通常情况下，一旦被欧洲投资银行批准为 "优先投资项目"，项目的开发进度就会开始。
批评与不足
虽然现代化基金旨在通过促进创新技术的使用和支持绿色产业的发展来鼓励可持续投 资，但仍有一些领域值得关注。目前的设计没有明确 "优先投资 "的含义。例如，如果项目包括可再生能源，基金将分配 70% 投资。然而，剩余的 30% 却为煤炭、石油和天然气 "非优先 "投资留出了空间，以填补项目的缺口。
现代化基金的另一个缺陷是缺乏一个明确的框架来核实项目在财务和气候方面的可行 性。其结果是，除了欧洲投资银行自己对 "优先和非优先投资 "的评估外，受益会员国可能会得出结论，认为从成本和战略角度来看，投资煤炭、石油或天然气更为有利。此外，如果不考虑当地社区的长期能源需求，错误地决定投资于使用不可再生资源的能源项目，很可能会阻碍成员国和集团为实现欧盟 "绿色协议 "中规定的 2030 年目标而做出的集体努力。
在现代化基金的融资要求中，罗马尼亚和保加利亚是唯一的例外，以支持其 "高效和 可持续的区域供热"，这也激励成员国在规划投资时设定较低的标准。这一例外情况表明了 "漏洞 "是如何被利用的，罗马尼亚煤炭公用事业公司 Oltenia Energy Complex 就属于这种情况，其提出的计划能否按照欧盟气候目标（6）减少二氧化碳排放也是个问题。通过加强监测和评估机制，这些措施将确保更好地遵守既定的项目资助标准和准则。
总体而言，现代化基金最近在七个受益国的 24 亿欧元投资，在欧盟 2030 年气候目标与 "绿色政 策 "的一致性方面发挥了至关重要的作用。为了保持一致性，必须强调 "优先投资 "将为东欧带来的长期价值。透明度、利益相关者的参与和技术指导对于项目选择是必要的。然而，还需要更多的技术指导，以完善企业投资和升级能源系统、能源和交通温室气体排放的流程（7）。
资料来源
https://climate.ec.europa.eu/eu-action/funding-climate-action/modernisation-fund_en
https://caneurope.org/content/uploads/2021/04/Policy_briefing_Modernisation-Fund_April_2021.pdf
https://modernisationfund.eu/investments/
https://caneurope.org/content/uploads/2021/04/Policy_briefing_Modernisation-Fund_April_2021.pdf
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3126
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