今年6月8日、欧州連合（EU）の近代化基金は、エネルギーシステム、エネルギー、輸送における温室効果ガス排出量への投資と改善に24億ユーロを割り当てた。その目的は、受益国7カ国が2030年のネット・ゼロ目標達成に向けた取り組みを促進することであり、特に気候変動とエネルギーの目標に重点が置かれている。 

第3サイクルの投資額が大幅に増加したのは、ルーマニア（13億ユーロ）、チェコ共和国（5億2,000万ユーロ）、ポーランド（2億4,420万ユーロ）、リトアニア（8,500万ユーロ）、ハンガリー（7,430万ユーロ）、スロバキア（4,950万ユーロ）、クロアチア（4,000万ユーロ）である(1)。 

2018年のEU排出量取引制度（ETS）改革の際に設立された近代化基金は、低所得のEU加盟10カ国を支援することを目的とした新しい資金調達手段であり、気候ニュートラルへの移行を支援するものである。図1に示すように、この基金は複数の目的に対応している：

• 受益国が2030年の気候・エネルギー目標を達成するのを支援する。 
• エネルギー安全保障を強化し、自給自足のエネルギー・ネットワークを構築する。 
• 再生可能エネルギー源の資金調達を強化する。 
• 受益国間でエネルギー効率の高い第一原則のベストプラクティスを推進し、交換する。

2050年までに気候変動をニュートラルにすることを目指す欧州グリーン・ディールと連動して、近代化基金は低炭素経済への移行をさらに促進する。これは、技術革新を促進し、再生可能エネルギーへの投資を奨励し、エネルギー効率を高め、クリーン技術の開発を促進することによって達成される。さらに、最近のロシア・ウクライナ紛争を考慮し、近代化基金は、受益国がロシア供給ガスからのエネルギー自立への道を支援するという、より広い目標も掲げている。

何が融資可能か？

近代化基金は、EUの2030年の気候・エネルギー目標、および2015年12月に署名されたパリ協定に準拠した投資を支援している(3)。財源と資金の大半は、排出枠のオークションによる収入2%から得られるもので、重要な資金調達手段のひとつである。下表は、2021年から2030年までの受益国ごとの排出枠総量を示している。

資金調達の要件には、固形化石燃料（石炭、石油、ガス）プロジェクトに対する支援はないと明記されている。唯一の例外は、ブルガリアとルーマニアの「効率的で持続可能な地域暖房」である(4)。

大半の投資について、基金からの財源のうち少なくとも70%は、排出量取引制度（ETS）指令の第10条d(2)に規定される「優先投資」を支援するために使用されなければならない。これには以下が含まれる：

• 再生可能エネルギーによる発電と使用。
• エネルギー効率の改善（輸送、建物、農業、廃棄物を含む）。
• エネルギー貯蔵。
• エネルギー・ネットワークの近代化（地域暖房パイプライン、送電網、加盟国間の相互接続の拡大など）。
• 受益国の炭素依存地域における公正な移行への支援（社会的パートナーとの対話による、労働者の再配置、再教育、スキルアップ、教育、求職活動、起業への支援を含む）。

近代化基金の基準を満たすが、優先分野に該当しない投資は、"非優先投資 "に分類される。近代化基金は、非優先分野投資の関連費用のうち70%まで資金を提供することができるが、残りの費用は民間資金で賄うことが条件となる(5)。

7つの受益国それぞれに対する主なプロジェクト提案には、以下のようなものがある：

• チェコ共和国RES+」プログラム（新再生可能エネルギー源）の設備容量1MW以上の太陽光発電所への支援。
• クロアチア近代化基金からの再生可能エネルギーによる電力生産を支援する国家補助スキーム。
• ハンガリー地域暖房インフラのエネルギー効率改善
• リトアニア自治体が所有する公共建築物の改修（近代化）を行い、エネルギー効率を高める。
• ポーランド将来の電気自動車充電ステーション用電力網の開発。
• ルーマニアピノアサ露天掘り採掘ユニットの廃棄物杭に太陽光発電パークを建設。
• スロバキア近代化基金からの再生可能エネルギーによる電力生産を支援する国家補助スキーム。

通常、欧州投資銀行から「優先投資案件」として承認されると、プロジェクト開発の進捗を確認する作業が開始される。

批判と欠点

近代化基金は、革新的な技術の利用を促進し、グリーン産業の発展を支援することによって、持続可能な投資を促進することを目指しているが、懸念事項も残っている。現在の設計では、「優先投資」の意味が明確になっていない。例えば、プロジェクトに再生可能エネルギーが含まれる場合、基金は70%の投資を割り当てる。しかし、残りの30%は、プロジェクトのギャップを埋めるために、石炭、石油、ガスの「非優先投資」のためのスペースを残している。

近代化基金のもう一つの欠点は、プロジェクトの財政的・気候的な実行可能性を検証する枠組みが定義されていないことである。その結果、受益者である加盟国は、「優先投資と非優先投資」を決定するための欧州投資銀行独自の評価を除いて、石炭、石油、ガスへの投資の方がコスト的にも戦略的にも有益であると結論づける可能性がある。さらに、地域社会の長期的なエネルギー需要を考慮することなく、非再生可能な手段を用いたエネルギー・プロジェクトに投資するという誤った決定は、EUグリーン・ディールで定められた2030年目標の達成に向けた加盟国やブロックの総合的な努力を阻害する可能性が高い。

近代化基金の融資要件の中で、ルーマニアとブルガリアの「効率的で持続可能な地域暖房」を支援するために与えられた唯一の例外は、加盟国が投資を計画する際に低いハードルを設定する動機付けにもなっている。この例外は、ルーマニアの石炭事業者であるオルテニア・エネルギー・コンプレックス（Oltenia Energy Complex）と、その計画案がEUの気候変動目標に沿ったCO2排出量削減を実現できるかどうかという点で、「抜け穴」がいかに悪用されうるかを示している(6)。モニタリングと評価のメカニズムを強化することで、これらの措置は、プロジェクトの資金調達に関する確立された基準とガイドラインをより確実に遵守することになる。

全体として、受益国7カ国に対する近代化基金の最近の24億ユーロの投資は、EUの2030年気候変動への野望とグリーン・ディールを整合させる上で、極めて重要な役割を果たしている。一貫性を維持するためには、「優先的投資が東欧にもたらす長期的価値」を強調することが重要である。プロジェクトの選定には、透明性、利害関係者の参加、技術的ガイダンスが必要である。しかし、企業がエネルギーシステム、エネルギー、輸送における温室効果ガス排出に投資し、アップグレードするプロセスを洗練させるためには、さらなる技術的ガイダンスが必要である(7)。

情報源

https://modernisationfund.eu/modernisation-fund-invests-e2-4-billion-to-accelerate-the-green-transition-in-7-beneficiary-countries/

https://climate.ec.europa.eu/eu-action/funding-climate-action/modernisation-fund_en

https://www.un.org/en/climatechange/paris-agreement#:~:text=To%20tackle%20climate%20change%20and,2015%3A%20the%20historic%20Paris%20Agreement.

https://caneurope.org/content/uploads/2021/04/Policy_briefing_Modernisation-Fund_April_2021.pdf

https://modernisationfund.eu/investments/

https://caneurope.org/content/uploads/2021/04/Policy_briefing_Modernisation-Fund_April_2021.pdf

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3126