Overview of How China’s Municipal Waste is Managed

Meningkatnya populasi perkotaan dan peningkatan standar hidup dalam beberapa tahun terakhir telah meningkatkan produksi sampah di Tiongkok secara signifikan. Menurut para ahli dari Institut Ilmu Geografis dan Penelitian Sumber Daya Alam, Pusat Penelitian Kebijakan Lingkungan dan Ekonomi, dan Institut Meteorologi Nanjing, sampah perkotaan Tiongkok mencakup sampah yang dihasilkan dari aktivitas sehari-hari penduduk, pengumpulan sampah, pembersihan jalan, serta aktivitas komersial dan nonkomersial. Sampah rumah tangga sebagian besar terdiri dari sampah makanan, kertas, plastik, dll., yang berkontribusi terhadap sebagian besar total sampah perkotaan. Kementerian Ekologi dan Lingkungan Tiongkok (MEE) melaporkan bahwa, pada tahun 2018, 200 kota besar dan menengah di negara tersebut menghasilkan 211,47 juta ton sampah. Shanghai mencatat jumlah sampah terbesar yang dibuang oleh penduduk sebesar 9,84 juta ton, diikuti oleh Beijing, Guangzhou, dan Chongqing.

Namun, pengelolaan limbah yang tidak tepat dapat memicu masalah lingkungan yang serius. Secara khusus, zat beracun dari pembuangan limbah dan pengolahan TPA dapat mencemari air permukaan dan air tanah, yang pada gilirannya akan berdampak negatif pada kualitas air dan keanekaragaman hayati perairan. Metode pembakaran limbah yang tidak tepat juga melepaskan gas beracun, yang menghasilkan partikel tersuspensi (PM) yang berlebihan.

Pendekatan utama untuk pengelolaan sampah di Tiongkok meliputi tempat pembuangan akhir (TPA) dan insinerasi.

Tiongkok telah mencari cara untuk membuang limbah dengan cara yang tidak berbahaya melalui pengelolaan limbah yang lebih efektif di daerah perkotaan. Pendekatan utama untuk pembuangan limbah tidak berbahaya di Tiongkok meliputi tempat pembuangan sampah sanitasi dan insinerasi. Tempat pembuangan sampah sanitasi mengacu pada penyimpanan limbah padat kota (MSW) di lokasi tertentu yang ditutup dan diberi dasar dengan bahan khusus untuk mencegah bahan kimia beracun memasuki tanah. Metode seperti itu telah menjadi mayoritas pengolahan limbah perkotaan di Tiongkok karena biaya rendah dan kesederhanaan implementasi. Menurut Kementerian Perumahan dan Pembangunan Perkotaan-Pedesaan (MOHURD), pada tahun 2018, limbah rumah tangga yang dibuang ke tempat pembuangan sampah sanitasi berjumlah 6,63 juta ton, yang mencakup 60,8% dari total pembuangan limbah rumah tangga di Tiongkok. Namun, teknologi penimbunan sampah sanitasi yang kurang berkembang di Tiongkok dan desain tempat tersebut yang cacat gagal dalam isolasi limbah dan masih menimbulkan masalah lingkungan.

Memang, pembuangan sampah ke TPA merupakan cara umum pengelolaan sampah di seluruh dunia. Misalnya, AS, menurut kantor berita Waste Today, melihat 30 lokasi TPA terbesarnya menerima 60 juta ton sampah kota pada tahun 2019. Data dari Badan Perlindungan Lingkungan AS juga mengungkapkan bahwa pembuangan sampah ke TPA merupakan 52,1% dari total pengelolaan sampah kota pada tahun 2017, sementara daur ulang mencapai 25,1% dan pembakaran sampah masing-masing mencapai 12,7%.

Secara komparatif, pembakaran sampah semakin populer di Tiongkok. Dibandingkan dengan tempat pembuangan sampah sanitasi, pembakaran relatif lebih efektif dalam pengolahan sampah, menempati lahan yang lebih sedikit, dan memaksimalkan penguraian beberapa barang beracun. Lebih jauh lagi, melalui pembakaran, insinerator sampah juga menghasilkan listrik, yang menciptakan proses pemulihan energi. Menurut BJX.com, sumber berita energi Tiongkok, produksi energi dari pembakaran sampah telah diadopsi secara luas di Tiongkok. Pada tahun 2018, kapasitas pembangkit listrik tenaga termal mencapai 48,1 miliar KWh, yang menunjukkan peningkatan sebesar 28% dari tahun ke tahun.

Sementara itu, para pembuat kebijakan Tiongkok juga mempromosikan penggunaan insinerasi limbah yang lebih luas. Sebagai salah satu bagian dari Rencana Lima Tahun ke-13 negara tersebut, NDRC merilis peraturan tentang pembangunan fasilitas untuk pengolahan MSW yang lebih aman pada tahun 2016. Rencana tersebut bertujuan untuk meningkatkan proporsi insinerasi limbah hingga setidaknya setengah dari kapasitas total pengolahan limbah berbahaya di Tiongkok pada tahun 2020.

Menurut Lembaga Penelitian Industri Qianzhan, Tiongkok hanya memiliki 67 fasilitas pembakaran sampah pada tahun 2005. Namun, hingga April 2019, negara tersebut telah meningkatkan jumlah fasilitas semacam ini hingga 428 fasilitas. Selain itu, terdapat 216 insinerator sampah yang sedang dibangun. MOHURD juga mengungkapkan bahwa insinerator negara tersebut membakar 3,31 juta ton sampah rumah tangga pada tahun 2018, yang mencakup 30,3% dari total pengolahan sampah rumah tangga, menyusul tempat pembuangan sampah sanitasi. Jumlah total semua sampah yang dibakar mencapai 101,85 juta ton pada tahun 2018, naik 20,3% dari tahun ke tahun. Kapasitas pembakaran tahunan di Tiongkok diproyeksikan mencapai 200 juta ton pada akhir tahun 2020.

Regulator membuat kebijakan untuk mendukung pengelolaan limbah yang lebih efektif

Memilah sampah

Dalam dekade terakhir, pemerintah Tiongkok telah mengeluarkan kebijakan yang tepat guna mengatasi masalah yang timbul akibat pemilahan sampah yang tidak efisien dan pengelolaan sampah yang buruk. Dari perspektif lingkungan, teknologi yang ada yang digunakan di tempat pembuangan sampah dan pembakaran belum sepenuhnya mencegah zat-zat berbahaya memasuki kegiatan pemrosesan. Hal ini pada gilirannya dapat mencemari sumber air, tanah, dan bahkan memengaruhi kesehatan manusia. Pemilahan dan pengumpulan sampah yang efektif menyaring zat-zat yang tidak dapat terurai serta barang-barang berbahaya lainnya yang tidak dapat diserap oleh ekosistem. Proses ini dapat secara signifikan mengurangi jumlah sampah yang memerlukan penanganan yang tepat dan dengan demikian memfasilitasi prosedur penanganan sampah lanjutan.

Sejak 2017, pemerintah Tiongkok telah melakukan uji coba pemilahan sampah wajib secara bertahap. Pada Desember 2017, MOHURD mengeluarkan pemberitahuan, yang mendesak 46 kota besar, seperti Shanghai dan Shenzhen, untuk meluncurkan pedoman pemilahan sampah dan target tahunan. Kemudian pada Juli 2019, pemerintah kota Shanghai memberlakukan aturan pengelolaan sampah perkotaan, yang secara resmi memulai proses pemilahan sampah wajib. Data regulator setempat menunjukkan bahwa kota tersebut mengumpulkan dan mengangkut 968.600 ton sampah rumah tangga pada Juni 2020. Rata-rata 6.813,7 ton bahan daur ulang dikumpulkan setiap hari, naik 71,1% YoY, sementara volume limbah berbahaya yang dipilah per hari melonjak 11,2 kali lipat menjadi 3,3 ton.

Insinerasi Sampah

Dengan dukungan pemerintah, Tiongkok telah melihat perluasan pesat dalam industri energi dari limbah. Sebelumnya pada bulan Oktober 2016, NDRC dan beberapa lembaga pemerintah merilis panduan untuk mendorong pembakaran limbah perkotaan, termasuk Rencana Lima Tahun ke-13 yang disebutkan sebelumnya, yang menyerukan pemerintah daerah untuk memprioritaskan pembangunan fasilitas pembakaran dan untuk meningkatkan proporsi volume limbah yang dibakar dalam total pembuangan limbah menjadi 50% pada akhir tahun 2020. Selain itu, pada tahun 2019, Dewan Negara memilih sebelas kota dan lima wilayah termasuk Shenzhen dan Sanya untuk menjadi percontohan program bebas limbah pada tahun 2019. Rencana tersebut bertujuan untuk menciptakan kota bebas limbah yang memprioritaskan pembuangan limbah yang tidak berbahaya melalui pembakaran dan pendekatan lain, untuk meminimalkan produksi limbah dan memperkuat daur ulang sumber daya.

Sementara serangkaian kebijakan telah diluncurkan untuk mendukung industri pembakaran sampah, regulator juga memberlakukan lebih banyak pembatasan kepada organisasi pemerintah dalam sektor ini untuk mempertahankan pembangunan berkelanjutan. Misalnya, warga mungkin menunjukkan penentangan keras terhadap pembangunan insinerator sampah di komunitas sekitar mereka, khawatir bahwa emisi yang tidak terstandarisasi dapat merusak lingkungan setempat dan membahayakan kesehatan mereka. Untuk meredakan apa yang disebut sindrom 'Bukan-Di-Halaman-Belakang-Saya' (NIMBY), MEE mengeluarkan aturan yang mulai berlaku pada bulan Januari lalu untuk memperkuat pemantauan otomatis terhadap sampah yang dikirim ke pembangkit listrik. Aturan tersebut memperjelas bahwa data pemantauan dapat digunakan sebagai bukti terhadap pabrik pembakaran sampah jika telah melanggar standar lingkungan apa pun. Kebijakan tersebut ditujukan untuk mencegah insinerator terlibat dalam emisi ilegal atau pembuangan polutan.

Perluasan pemilahan sampah dan pengembangan teknologi pembuangan memerlukan kebijakan nasional

Pemilahan sampah yang efektif tidak hanya dapat mengurangi kesulitan dalam pengolahan sampah kota, tetapi juga mengurangi dampak lingkungan saat menerapkan prosedur pengolahan sampah lainnya. Oleh karena itu, pemilahan sampah menjadi prasyarat untuk penimbunan dan pembakaran sampah yang lebih efisien. Namun, sebagian besar kota di seluruh Tiongkok belum sepenuhnya menerapkan mekanisme pemilahan sampah wajib. Oleh karena itu, perlu untuk memperluas persyaratan pemilahan sampah wajib di seluruh negeri untuk memaksa warga meningkatkan partisipasi dalam pengelolaan sampah.

Lebih jauh lagi, kota-kota yang sudah berkembang dengan baik dengan populasi yang terus meningkat tetapi sumber daya lahan yang terbatas menghadapi kebutuhan mendesak untuk mengembangkan teknologi pembakaran sampah yang lebih efisien. Akan tetapi, teknologi yang ada gagal untuk sepenuhnya menghilangkan polutan selama proses pembakaran. Hal ini mengharuskan regulator dan pelaku pasar terkait untuk meningkatkan investasi penelitian guna memajukan inovasi teknologi. Selain itu, investasi awal untuk membangun insinerator sampah lebih tinggi daripada membangun tempat pembuangan sampah sanitasi, sementara biaya operasional lanjutan dapat menjadi beban keuangan yang berat bagi beberapa kota kecil. Sementara biaya yang besar dapat menghalangi pelaku pasar untuk meningkatkan fasilitas pembakaran sampah regional, kebijakan nasional, seperti insentif pajak atau bentuk dukungan lainnya, dapat mendorong peningkatan keterlibatan.

Referensi:

http://huanbao.bjx.com.cn/news/20190209/961476.shtml

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201701/W020190905497906455466.pdf

http://www.tanpaifang.com/tanguihua/2019/0416/63588.html

http://www.xinhuanet.com/politics/2020-01/01/c_1125410881.htm

http://huanbao.bjx.com.cn/news/20200731/1093695.shtml

http://sourcedb.igsnrr.cas.cn/zw/lw/200906/P020090625724063307817.PDF

https://www.wastetodaymagazine.com/article/largest-landfills-list-us/

http://www.xinhuanet.com/energy/2019-08/09/c_1124854841.htm

https://www.huanbao-world.com/a/gufeichuli/157711.html

http://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202007291395061392_1.pdf

https://bg.qianzhan.com/trends/detail/506/200215-f25b889b.html