Overview of How China’s Municipal Waste is Managed

최근 몇 년 동안 도시 인구가 증가하고 생활 수준이 향상되면서 중국의 쓰레기 발생량이 크게 증가했습니다. 지리과학 및 천연자원 연구소, 환경정책 및 경제 연구센터, 난징 기상연구소의 전문가들에 따르면 중국의 도시 쓰레기에는 주민들의 일상 활동, 쓰레기 수거, 거리 청소, 상업 및 비상업적 활동에서 발생하는 쓰레기가 포함됩니다. 생활 쓰레기는 주로 음식물 쓰레기, 종이, 플라스틱 등으로 구성되어 있으며 전체 도시 쓰레기의 많은 부분을 차지합니다. 중국 생태환경부(MEE)는 2018년 중국 200개 대도시에서 2억 1,147만 톤의 폐기물이 발생했다고 보고했습니다. 상하이가 984만 톤으로 가장 많은 양의 쓰레기를 버렸고, 베이징, 광저우, 충칭이 그 뒤를 이었습니다.

그러나 부적절한 폐기물 처리는 심각한 환경 문제를 유발할 수 있습니다. 특히, 폐기물 투기 및 매립 처리 과정에서 발생하는 독성 물질은 지표수와 지하수를 오염시켜 수질과 수생 생물 다양성에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 또한 잘못된 폐기물 소각 방법은 유독가스를 방출하여 과도한 부유 입자상 물질(PM)을 발생시킵니다.

중국의 폐기물 관리를 위한 주요 접근 방식에는 매립과 소각이 포함됩니다.

중국은 도시 지역에서 보다 효과적인 폐기물 관리를 통해 위험하지 않은 방식으로 폐기물을 처리하는 방법을 모색하고 있습니다. 중국의 비위험 폐기물 처리를 위한 주요 접근 방식에는 위생 매립과 소각이 있습니다. 위생 매립은 독성 화학물질이 토양으로 유입되는 것을 방지하기 위해 특수 재료로 뚜껑과 바닥을 덮은 특정 장소에 도시 고형 폐기물(MSW)을 보관하는 것을 말합니다. 이러한 방식은 저렴한 비용과 간편한 실행으로 인해 중국 내 도시 폐기물 처리의 대부분을 차지해 왔습니다. 중국 주택도시농촌개발부(MOHURD)에 따르면 2018년 위생 매립장에 버려진 생활 쓰레기는 663만 톤으로 중국 전체 생활 쓰레기 처리량의 60.81%에 달했습니다. 그러나 중국의 위생 매립지 기술은 낙후되어 있고 매립지의 설계 결함으로 인해 폐기물 격리에 실패하여 여전히 환경 문제가 발생하고 있습니다.

실제로 매립지 처리는 전 세계적으로 일반적인 폐기물 관리 방식입니다. 예를 들어, 뉴스 에이전시인 Waste Today에 따르면 미국은 2019년 30대 매립지에서 6,000만 톤의 MSW를 처리했습니다. 또한 미국 환경보호청의 데이터에 따르면 2017년 전체 MSW 처리량 중 매립 처리가 52.1%를 차지했으며, 재활용은 25.1%, 폐기물 연소는 12.7%를 각각 차지했습니다.

상대적으로 중국에서는 폐기물 소각이 점점 인기를 얻고 있습니다. 소각은 위생 매립에 비해 상대적으로 폐기물 처리에 더 효과적이고, 토지 공간을 적게 차지하며, 일부 독성 물질의 분해를 극대화할 수 있습니다. 또한, 폐기물 소각로는 연소를 통해 전기를 생산하여 에너지 회수 과정도 만들어냅니다. 중국 에너지 뉴스 전문 매체 BJX.com에 따르면, 폐기물을 태워 에너지를 생산하는 방식은 중국에서 널리 채택되고 있습니다. 2018년 화력발전소의 발전 용량은 481억 KWh에 달했으며, 이는 전년 대비 28%가 증가한 수치입니다.

한편, 중국 정책 입안자들은 폐기물 소각의 더 넓은 사용을 장려하고 있습니다. 중국의 13차 5개년 계획의 일환으로 NDRC는 2016년에 더 안전한 MSW 처리를 위한 시설 건설 규정을 발표했습니다. 이 계획은 2020년까지 폐기물 소각 비율을 중국 내 전체 유해 폐기물 처리 용량의 절반 이상으로 늘리는 것을 목표로 했습니다.

첸잔 산업 연구소에 따르면 2005년 중국에는 폐기물 소각 시설이 67개에 불과했습니다. 그러나 2019년 4월 현재 중국은 이러한 종류의 시설을 428개까지 늘렸습니다. 또한 건설 중인 폐기물 소각장도 216개에 달했습니다. MOHURD는 또한 2018년에 국내 소각장에서 3.31만 톤의 생활 쓰레기를 소각하여 위생 매립지에 이어 전체 생활 쓰레기 처리량의 30.31%를 차지했다고 공개했습니다. 2018년 소각된 전체 폐기물의 총량은 전년 대비 20.3% 증가한 1억 1,185만 톤에 달했습니다. 중국의 연간 소각 용량은 2020년 말까지 2억 톤에 달할 것으로 예상됩니다.

규제 당국은 보다 효과적인 폐기물 관리를 지원하기 위한 정책을 만듭니다.

휴지통 분류하기

최근 10년 동안 중국 정부는 비효율적인 쓰레기 분류와 부실한 폐기물 관리로 인해 발생하는 문제를 해결하기 위한 정책을 발표해 왔습니다. 환경적 관점에서 볼 때, 매립과 소각에 사용되는 기존 기술은 아직 처리 과정에서 유해 물질이 유입되는 것을 완전히 막지 못하고 있습니다. 이는 결국 상수원과 토지를 오염시키고 인간의 건강에도 영향을 미칠 수 있습니다. 효과적인 쓰레기 분류 및 수거는 분해되지 않는 물질은 물론 생태계가 흡수할 수 없는 기타 유해 물질을 걸러냅니다. 이 과정을 통해 적절한 처리가 필요한 쓰레기의 양을 크게 줄일 수 있으므로 후속 폐기물 처리 절차가 용이해집니다.

중국 정부는 2017년부터 점진적인 쓰레기 분리수거 의무화를 시범적으로 시행하고 있습니다. 2017년 12월, 환경보호부는 상하이, 선전 등 46개 주요 도시에 쓰레기 분리수거 지침과 연간 목표를 발표하는 통지를 발표했습니다. 이후 2019년 7월 상하이 시 정부는 도시 쓰레기 관리 규정을 시행하여 쓰레기 분리수거 의무화를 공식적으로 시작했습니다. 지역 규제 당국의 데이터에 따르면 상하이시는 2020년 6월에 968,600톤의 생활 쓰레기를 수거 및 운송했습니다. 하루 평균 6,813.7톤의 재활용품이 수거되어 전년 대비 71.1% 증가한 반면, 하루 분류된 유해 폐기물의 양은 3.3톤으로 11.2배나 급증했습니다.

폐기물 소각

중국의 폐기물 에너지화 산업은 정부의 지원으로 빠르게 성장하고 있습니다. 2016년 10월, 앞서 언급한 제13차 5개년 계획을 포함한 도시 폐기물 소각 장려 지침을 발표한 NDRC와 여러 정부 기관은 지방 정부에 소각 시설 건설에 우선순위를 두고 2020년 말까지 전체 폐기물 처리량 중 소각 폐기물 비율을 50%로 끌어올리도록 촉구했습니다. 또한, 국무원은 2019년에 선전, 싼야 등 11개 도시와 5개 지역을 선정하여 쓰레기 없는 프로그램을 시범 운영할 계획입니다. 이 계획은 폐기물 발생을 최소화하고 자원 재활용을 강화하기 위해 소각 및 기타 접근 방식을 통해 무해한 폐기물 처리를 우선시하는 폐기물 없는 도시를 만드는 것을 목표로 합니다.

폐기물 소각 산업을 지원하기 위한 일련의 정책이 시행되고 있지만, 규제 당국은 지속 가능한 발전을 유지하기 위해 이 분야의 정부 기관에 더 많은 규제를 부과하고 있습니다. 예를 들어, 주민들은 표준화되지 않은 배출로 인해 지역 환경이 악화되고 건강에 해를 끼칠 수 있다는 우려로 인근 지역에 폐기물 소각장을 짓는 것에 대해 강력한 반대의사를 표시할 수 있습니다. 이른바 '내 뒷마당 반대'(NIMBY) 증후군을 완화하기 위해 MEE는 지난 1월부터 에너지 발전소로 보내는 폐기물에 대한 자동 모니터링을 강화하는 규칙을 발표했습니다. 이 규칙은 폐기물 소각장이 환경 기준을 위반한 경우 모니터링 데이터를 증거로 사용할 수 있다는 점을 명확히 하고 있습니다. 이 정책은 소각장이 오염 물질을 불법적으로 배출하거나 배출하는 것을 막기 위한 것입니다.

쓰레기 분리수거 확대 및 처리 기술 개발, 국가적 정책 필요

효과적인 쓰레기 분류는 생활폐기물 처리의 어려움을 줄일 뿐만 아니라 다른 폐기물 처리 절차를 이행할 때 환경에 미치는 영향도 줄일 수 있습니다. 따라서 쓰레기 분류는 보다 효율적인 위생 매립과 소각을 위한 전제 조건이 됩니다. 그러나 중국 대부분의 도시에서는 아직 쓰레기 분류 의무화 제도가 완전히 시행되지 않고 있습니다. 따라서 전국적으로 쓰레기 분리수거 의무화를 확대하여 시민들의 쓰레기 관리 참여도를 높일 필요가 있습니다.

또한 인구는 증가하지만 토지 자원이 부족한 선진국 도시들은 보다 효율적인 폐기물 소각 기술을 개발해야 하는 시급한 상황에 직면해 있습니다. 그러나 기존 기술은 소각 과정에서 오염 물질을 완전히 제거하지 못합니다. 따라서 규제 당국과 관련 시장 참여자들은 기술 혁신을 위해 연구 투자를 늘려야 합니다. 또한 폐기물 소각장 건설을 위한 초기 투자 비용은 위생 매립장을 건설하는 것보다 높으며, 후속 운영 비용은 일부 소도시의 경우 재정적으로 큰 부담이 될 수 있습니다. 막대한 비용으로 인해 시장 참여자들이 지역 폐기물 소각 시설을 개선하지 않을 수도 있지만, 세제 혜택이나 기타 형태의 지원과 같은 국가적 정책은 참여를 촉진할 수 있습니다.

참조:

http://huanbao.bjx.com.cn/news/20190209/961476.shtml

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201701/W020190905497906455466.pdf

http://www.tanpaifang.com/tanguihua/2019/0416/63588.html

http://www.xinhuanet.com/politics/2020-01/01/c_1125410881.htm

http://huanbao.bjx.com.cn/news/20200731/1093695.shtml

http://sourcedb.igsnrr.cas.cn/zw/lw/200906/P020090625724063307817.PDF

https://www.wastetodaymagazine.com/article/largest-landfills-list-us/

http://www.xinhuanet.com/energy/2019-08/09/c_1124854841.htm

https://www.huanbao-world.com/a/gufeichuli/157711.html

http://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202007291395061392_1.pdf

https://bg.qianzhan.com/trends/detail/506/200215-f25b889b.html