Overview of How China’s Municipal Waste is Managed

近年来，随着城市人口的增加和生活水平的提高，中国的垃圾产生量大幅增加。据地理科学与自然资源研究所、环境政策与经济研究中心和南京气象研究所的专家介绍，中国的城市垃圾包括居民日常活动、垃圾收集、街道清扫以及商业和非商业活动产生的垃圾。生活垃圾主要包括厨余垃圾、纸张、塑料等，占城市垃圾总量的很大一部分。中国生态环境部报告显示，2018 年，全国 200 个大中城市共产生垃圾 2.1147 亿吨。上海居民丢弃的垃圾量最大，为 984 万吨，其次是北京、广州和重庆。

然而，废物处理不当会引发严重的环境问题。具体来说，垃圾堆放和垃圾填埋处理过程中产生的有毒物质会污染地表水和地下水，进而对水质和水生生物多样性造成负面影响。不正确的垃圾焚烧方法也会释放有毒气体，产生过多的悬浮颗粒物（PM）。

中国垃圾管理的主要方式包括填埋和焚烧

中国一直在寻找通过更有效的城市废物管理来无害化处理废物的方法。中国无害化处理垃圾的主要方式包括卫生填埋和焚烧。卫生填埋是指将城市固体废弃物（MSW）贮存在特定的场地内，并用特殊材料封盖和封底，以防止有毒化学物质进入土壤。由于成本低、实施简单，这种方法已成为中国城市垃圾处理的主要方式。据住房和城乡建设部统计，2018 年，倾倒到卫生填埋场的生活垃圾达 663 万吨，占全国生活垃圾处理总量的 60.8%。然而，我国卫生填埋技术不发达，卫生填埋场设计存在缺陷，未能实现垃圾隔离，仍在产生环境问题。

事实上，垃圾填埋是全球普遍采用的一种废物管理方式。例如，据今日废料（Waste Today）通讯社报道，美国 30 个最大的垃圾填埋场在 2019 年接收了 6000 万吨都市固体废物。美国环保署的数据也显示，2017 年填埋处理量占 MSW 处理总量的 52.1%，而回收利用和垃圾焚烧分别占 25.1% 和 12.7%。

相比之下，垃圾焚烧在中国越来越受欢迎。与卫生填埋相比，焚烧法处理垃圾的效果相对较好，占地面积小，还能最大限度地分解一些有毒物品。此外，通过燃烧，垃圾焚烧炉还能发电，形成一个能源回收过程。据中国能源新闻网（BJX.com）报道，利用垃圾焚烧生产能源在中国已被广泛采用。2018 年，火电厂发电量达到 481 亿千瓦时，同比增加 28%。

与此同时，中国的政策制定者也在推动更广泛地使用垃圾焚烧技术。作为中国 "十三五 "规划的一部分，国家发改委于 2016 年发布了关于建设更安全的城市固体废物处理设施的规定。该计划旨在到 2020 年，将垃圾焚烧比例提高到至少占中国有害垃圾处理能力的一半。

据前瞻产业研究院统计，2005 年中国仅有 67 座垃圾焚烧设施。然而，截至 2019 年 4 月，中国此类设施的数量已增至 428 座。此外，还有216座垃圾焚烧炉正在建设中。卫生部还披露，2018年全国焚烧炉共焚烧生活垃圾331万吨，占生活垃圾处理总量的30.3%，仅次于卫生填埋场。2018 年全部垃圾焚烧总量达 1.0185 亿吨，同比增长 20.3%。预计到 2020 年底，中国垃圾焚烧年处理能力将达到 2 亿吨。

监管机构制定政策，支持更有效的废物管理

垃圾分类

近十年来，中国政府不断出台有针对性的政策，以解决垃圾分类效率低下和垃圾管理不善等问题。从环保角度看，现有的垃圾填埋和焚烧技术还不能完全防止有害物质进入处理过程。这反过来又会污染水源、土地，甚至影响人类健康。有效的垃圾分类和收集可筛除不可降解物质以及生态系统无法吸收的其他有害物质。这一过程可以大大减少需要适当处理的垃圾数量，从而促进后续的垃圾处理程序。

自2017年起，中国政府开始逐步试点垃圾强制分类。2017年12月，住房城乡建设部下发通知，督促上海、深圳等46个主要城市出台垃圾分类指导意见和年度目标。随后的2019年7月，上海市政府执行城市垃圾管理规定，正式启动垃圾强制分类工作。当地监管部门的数据显示，2020 年 6 月，全市共收集运输生活垃圾 96.86 万吨。日均回收可回收物 6813.7 吨，同比增长 71.1%，日均有害垃圾分类量 3.3 吨，同比增长 11.2 倍。

垃圾焚烧

在政府的支持下，中国的垃圾焚烧发电产业迅速发展。2016 年 10 月早些时候，国家发改委和多个政府机构发布了鼓励城市垃圾焚烧的指导意见，包括之前提到的 "十三五 "规划，要求地方政府优先建设焚烧设施，到 2020 年底将垃圾焚烧量占垃圾处理总量的比例提高到 50%。此外，2019 年，国务院选择深圳、三亚等 11 个城市和 5 个地区开展 "无垃圾城市 "试点。该计划旨在创建无垃圾城市，通过焚烧等方式优先实现垃圾无害化处理，最大限度减少垃圾产生，加强资源循环利用。

在出台一系列政策扶持垃圾焚烧行业的同时，监管部门也对该行业内的政府机构施加了更多限制，以保持行业的可持续发展。例如，居民可能会强烈反对在附近社区建设垃圾焚烧厂，担心不规范的排放会恶化当地环境，损害他们的健康。为了缓解所谓的 "不在我家后院"（NIMBY）综合症，能源与环境部颁布了一些规则，加强对送往能源工厂的垃圾的自动监控，这些规则已于今年 1 月生效。规则明确规定，如果垃圾焚烧厂违反了任何环境标准，监测数据可作为对其不利的证据。该政策旨在阻止焚烧厂非法排放污染物。

扩大垃圾分类和开发处理技术需要全国性政策

有效的垃圾分类不仅可以降低处理都市固体废物的难度，还可以在实施其他废物处理程序时降低对环境的影响。因此，垃圾分类成为提高卫生填埋和焚烧效率的先决条件。然而，中国大多数城市尚未全面实施强制垃圾分类机制。因此，有必要在全国范围内推广强制垃圾分类要求，以强制市民更多地参与垃圾管理。

此外，发达城市人口不断增加，但土地资源有限，迫切需要开发更高效的垃圾焚烧技术。然而，现有技术无法在焚烧过程中完全消除污染物。这就要求监管机构和相关市场参与者加大研究投入，推进技术创新。此外，建设垃圾焚烧炉的初期投资要高于建设垃圾卫生填埋场，而后续运营成本可能会给一些小城市带来沉重的经济负担。虽然巨额费用可能会阻碍市场参与者改善地区垃圾焚烧设施，但全国性的政策，如税收优惠或其他形式的支持，可以鼓励更多的参与。

参考资料

http://huanbao.bjx.com.cn/news/20190209/961476.shtml

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201701/W020190905497906455466.pdf

http://www.tanpaifang.com/tanguihua/2019/0416/63588.html

http://www.xinhuanet.com/politics/2020-01/01/c_1125410881.htm

http://huanbao.bjx.com.cn/news/20200731/1093695.shtml

http://sourcedb.igsnrr.cas.cn/zw/lw/200906/P020090625724063307817.PDF

https://www.wastetodaymagazine.com/article/largest-landfills-list-us/

http://www.xinhuanet.com/energy/2019-08/09/c_1124854841.htm

https://www.huanbao-world.com/a/gufeichuli/157711.html

http://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202007291395061392_1.pdf

https://bg.qianzhan.com/trends/detail/506/200215-f25b889b.html