Overview of How China’s Municipal Waste is Managed

近年の都市人口の増加と生活水準の向上により、中国の廃棄物発生量は大幅に増加している。地理科学自然資源研究院、環境政策経済研究センター、南京気象研究所の専門家によると、中国の都市廃棄物には、住民の日常活動、ゴミ収集、道路清掃、商業・非商業活動から発生するゴミが含まれる。家庭ゴミは主に生ゴミ、紙、プラスチックなどからなり、都市ゴミ全体の大部分を占めている。中国生態環境部（MEE）の報告によると、2018年、国内200の大・中規模都市は2億1,147万トンの廃棄物を排出した。上海が984万トンで最も多く、北京、広州、重慶がこれに続いた。

しかし、不適切な廃棄物処理は深刻な環境問題を引き起こす可能性がある。具体的には、廃棄物投棄や埋立処理による有害物質が地表水や地下水を汚染し、水質や水生生物多様性に悪影響を及ぼす可能性がある。また、不適切な廃棄物焼却方法は、有毒ガスを放出し、過剰な浮遊粒子状物質（PM）を発生させる。

中国における廃棄物管理の主なアプローチには、埋め立てと焼却がある。

中国は、都市部におけるより効果的な廃棄物管理を通じて、廃棄物を無害な方法で処理する方法を模索してきた。中国における非有害廃棄物処理の主なアプローチには、衛生埋立地と焼却がある。衛生埋立地とは、有毒な化学物質が土壌に入るのを防ぐため、特別な材料で蓋をし、底を敷いた特定の場所に、都市固形廃棄物（MSW）を保管することを指す。このような方法は、低コストで実施が簡単なため、中国の都市廃棄物処理の大半を占めている。住宅都市農村開発省（MOHURD）によると、2018年、衛生埋立地に投棄された家庭廃棄物は663万トンにのぼり、中国の家庭廃棄物処理全体の60.8%を占めている。しかし、中国では衛生埋立地の技術が未発達であり、そのような場所の設計に欠陥があるため、廃棄物の隔離に失敗し、いまだに環境問題を引き起こしている。

実際、埋め立て処分は世界的に一般的な廃棄物管理の方法である。例えば、通信社ウェイスト・トゥデイによると、米国では2019年に30カ所の埋立処分場が6,000万トンのMSWを受け入れた。また、米国環境保護庁のデータによると、2017年のMSW処理全体のうち、埋立処分は52.1%を占め、リサイクルは25.1%、廃棄物燃焼は12.7%であった。

比較的、廃棄物焼却は中国で人気が高まっている。衛生的な埋立地に比べ、焼却は比較的効果的な廃棄物処理であり、土地の占有面積も小さく、一部の有毒物の分解を最大化することができる。さらに、廃棄物焼却炉は燃焼によって電気も生産し、エネルギー回収プロセスを作り出す。中国のエネルギーニュースソースであるBJX.comによると、廃棄物の燃焼によるエネルギー生産は中国で広く採用されている。2018年、火力発電所の発電能力は481億KWhに達し、前年比で28%増加した。

一方、中国の政策立案者は廃棄物焼却の利用拡大も推進している。中国の第13次5カ年計画の一環として、NDRCは2016年、より安全なMSW処理施設の建設に関する規則を発表した。同計画は、2020年までに廃棄物焼却の割合を中国における有害廃棄物処理能力の少なくとも半分まで引き上げることを目標としている。

前山産業研究所によると、2005年当時、中国には67のゴミ焼却施設しかなかった。しかし、2019年4月現在、この種の施設は428施設まで増加している。さらに、建設中のゴミ焼却施設は216カ所あった。MOHURDはまた、同国の焼却炉が2018年に燃やした家庭ゴミは331万トンで、家庭ゴミ処理全体の30.3%を占め、衛生埋立地に次ぐものであることを明らかにした。2018年の全ごみ焼却量は1億185万トンに達し、前年比20.3%増加した。中国の年間焼却能力は2020年末までに2億トンに達すると予測されている。

規制当局は、より効果的な廃棄物管理を支援するための政策を策定する

ゴミの分別

最近10年間、中国政府はゴミの非効率的な分別や粗末な廃棄物管理から生じる問題に対処するため、的を絞った政策を発表してきた。環境の観点から見ると、埋め立てや焼却に採用されている既存の技術では、有害物質が処理活動に混入するのを完全に防ぐことはまだできない。その結果、水源や土地を汚染し、さらには人間の健康にまで影響を及ぼす可能性がある。効果的なゴミの分別と収集は、生態系が吸収できない非分解性物質やその他の有害物質を選別する。このプロセスは、適切な処理が必要なゴミの量を大幅に削減し、廃棄物処理のフォローアップを容易にする。

2017年以降、中国政府は段階的なゴミ分別の義務化を試験的に実施している。2017年12月、MOHURDは通達を出し、上海市や深セン市など46の主要都市に対し、ゴミ分別のガイドラインと年間目標を打ち出すよう促した。その後2019年7月、上海市政府は都市廃棄物管理規則を施行し、ゴミ分別の義務化を正式に開始した。地元規制当局のデータによると、同市は2020年6月に96万8600トンの家庭ゴミを収集・運搬した。1日平均6,813.7トンのリサイクル品が回収され、前年同期比71.1%増加し、1日当たりの有害廃棄物の分別量は11.2倍の3.3トンに急増した。

廃棄物焼却

政府の支援により、中国では廃棄物発電産業が急速に拡大している。先に述べた第13次5カ年計画を含め、NDRCと複数の政府機関は2016年10月に都市ゴミ焼却を奨励するガイダンスを発表し、地方政府に焼却施設建設を優先し、2020年末までに廃棄物処理総量に占める焼却廃棄物量の割合を50%に引き上げるよう求めた。さらに2019年、国務院は深圳と三亜を含む11の都市と5つの地域を廃棄物ゼロプログラムの試験的実施地に選定した。この計画は、廃棄物の発生を最小限に抑え、資源のリサイクルを強化するため、焼却やその他のアプローチによる無害な廃棄物処理を優先する無廃棄都市を作ることを目的としている。

廃棄物焼却産業を支援するための一連の政策が打ち出される一方で、規制当局は持続可能な発展を維持するために、この分野の政府組織に対してより多くの制限を課している。例えば、住民は、標準化されていない排ガスが地域の環境を悪化させ、健康に害を及ぼすことを懸念し、近隣の地域社会に廃棄物焼却炉を建設することに強い反対を示すかもしれない。いわゆる "Not-In-My-Backyard"（NIMBY）症候群を緩和するため、MEEは今年1月、エネルギー工場に送られる廃棄物の自動監視を強化する規則を発効した。この規則では、廃棄物焼却工場が環境基準に違反した場合、監視データを証拠として使用できることを明確にしている。この方針は、焼却施設が汚染物質の違法な排出や排出に関与することを抑止することを目的としている。

ゴミの分別の拡大と処理技術の開発には全国的な政策が必要

効果的なゴミの分別は、MSWの処理の難易度を下げるだけでなく、他の廃棄物処理手順を実施する際の環境負荷も下げることができる。したがって、ゴミの分別は、より効率的な衛生的埋め立てや焼却を行うための前提条件となる。しかし、中国全土のほとんどの都市では、強制的なゴミ分別の仕組みがまだ完全には導入されていない。そのため、ゴミ分別の義務化を全国的に拡大し、市民にゴミ処理への参加を促す必要がある。

さらに、人口が増加する一方で土地資源が限られている発展した都市では、より効率的な廃棄物焼却技術の開発が急務となっている。しかし、既存の技術では、燃焼過程で汚染物質を完全に除去することはできない。このため、規制当局や関連市場関係者は、技術革新を進めるための研究投資を増やす必要がある。さらに、廃棄物焼却炉を建設するための初期投資は、衛生的な埋立地を建設するよりも高額である。莫大な出費が市場関係者の地域ごみ焼却施設整備への意欲を削ぐ可能性がある一方で、税制優遇措置やその他の形態の支援といった全国的な政策が、ごみ焼却施設整備への取り組みを促進する可能性もある。

参考文献

http://huanbao.bjx.com.cn/news/20190209/961476.shtml

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201701/W020190905497906455466.pdf

http://www.tanpaifang.com/tanguihua/2019/0416/63588.html

http://www.xinhuanet.com/politics/2020-01/01/c_1125410881.htm

http://huanbao.bjx.com.cn/news/20200731/1093695.shtml

http://sourcedb.igsnrr.cas.cn/zw/lw/200906/P020090625724063307817.PDF

https://www.wastetodaymagazine.com/article/largest-landfills-list-us/

http://www.xinhuanet.com/energy/2019-08/09/c_1124854841.htm

https://www.huanbao-world.com/a/gufeichuli/157711.html

http://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202007291395061392_1.pdf

https://bg.qianzhan.com/trends/detail/506/200215-f25b889b.html