今年、欧州連合（EU）は10月1日（日）、一連の重要法案を発表した。スト は、国内生産品と輸入品の炭素価格を均等にすることを目的とした新しい炭素国境調整メカニズム（CBAM）の施行を開始した。EUが自国の気候変動に対する野心の水準を引き上げるにつれ、EUに出入りする炭素集約的な商品の生産過程で排出される炭素に公正な価格をつける義務も生じている[1]。[1] 

 

調整メカニズム（CBAM）は、EUの環境コミットメントを強化し、非EU諸国におけるよりクリーンな産業慣行を促進することを目的としている。現在、CBAMは主にセメント、鉄鋼、アルミニウム、肥料、電力、水素の輸入に焦点を当てている。しかし、CBAMの適用範囲は近い将来、より広範な産業や製品に及ぶと予想されている。 

 

この制度は、10月1日から数段階に分けて順次導入される（図1）。スト2023年1月1日までスト2026年には、輸入業者は関税、またはEU排出権取引制度の排出枠の実勢価格に基づくカーボンプライシングを支払う義務が生じる。この段階的導入は、スムーズな移行を実現し、企業が新しい規制に効果的に適応できるようにするためのものである。[2] 

背景 

 

欧州委員会のFit for 55パッケージの一部であるCBAMの目標のひとつは、2030年までに55%の排出量削減を目指すFit for 55パッケージに含まれる既存の法律と整合させることである。EU域外からの輸入にカーボンプライシング関税が義務付けられる2026年までに、直接的・間接的な排出量報告をカバーすることを意図している。  

 

また、CBAMはEUの排出量取引制度（EU ETS）を補完するものであり、炭素集約的な産業や製品が、規制の緩やかな第三世界の国々にシフトしないことを目的としている。結局のところ、CBAMは2つの目的を果たすために戦略的に設計されている：第一に、EUの気候変動イニシアティブに参加するために、他の国々が排出税制や価格制度を導入するインセンティブを与えることであり、第二に、CBAMの製品範囲を徐々に拡大することである。正確には、包括的な目的は、2030年までにEUETSに該当するすべてのセクターをCBAMの範囲に含めることである。[3]  

CBAMの対象となる排出ガスとは？  

 

最初のフェーズ1では、CBAMは、上述の特定セクターからのスコープ1排出量への対応に主眼を置く。CBAMの規制対象となるこれらの排出量は、EUの排出量取引制度（ETS）の枠組みに含まれ、二酸化炭素（CO2）、亜酸化窒素（N2O）、パーフルオロカーボン（PFC）などの温室効果ガス（GHG）を含む。CBAMにおける直接排出の定義には、商品の 生産工程に起因する排出と、生産工程で消費される冷 暖房の生産に起因する排出が含まれる[4]。 

 

間接排出（スコープ2）は、当初は対象外であったが、次の段階への移行期間後に含めるべく、欧州委員会が徹底的な評価を行っている。この追加は、輸入業者がよりクリーンな生産方法と再生可能エネルギーを採用することを奨励し、欧州の産業界が支持する広範な炭素コストと整合することになる[5]。[5] 

 

しかし、スコープ3排出量の効果的なマッピングについ ては、ほとんど言及されていないグレーゾーンがある。スコープ3は、広範な 図2）は、上流と下流の両方の排出源にまたがる、合計 15の排出カテゴリのスペクトルを示している。この複雑さは、これらの排出が、企業の直接的な支配を超えた要因に由来することが多いことに起因している。移行期間終了前に、欧州委員会は、CBAMの適用 範囲をバリューチェーンのさらに下流の間接的な 排出にまで拡大することに関する報告書を提出する 予定である。[6] [7]  

計算方法と推奨される措置  

 

CBAMは、輸入製品の組込み排出量を監視する ための方法の概要を示している。計算方法は生産工程に依存し、計算または測定に基づくアプローチを含むEU方式が含まれる。輸入業者や生産者がCBAMの要求事項にプロセスを適合させるのに限られた時間しかないことを考慮し、2025年まではモニタリング方法についてさらなる柔軟性が認められており、カーボンプライシングや事業所での排出量モニタリングスキームのオプションも用意されている。  

 

2024年7月31日までは、報告申告者がEU方式またはその他の方式に必要な情報を欠いている物品の輸入については、複雑な物品の総排出量の20%未満に寄与する欧州委員会のデフォルト値を含め、どのような方法論でも使用することができる。報告者は、CBAM報告書において、その方法論を示し、参照すべきである。EU以外の方法については、対象範囲、精度、欧州基準においてEUの方法と一致するよう努力しなければならない。  

実際的には、CBAMの報告要件は、サプライチェーン内の情報の流れ方や、企業がサプライヤーに要求する必要のあるデータに大きな変化をもたらすはずである。これはまた、CBAM対象製品のEUへの輸入には、高度なGHGモニタリング、計算、報告システムの導入も必要になることを意味する。従って、企業は以下を理解することが推奨される。 義務、対象製品の決定、輸入構造の簡素化、緩和戦略の評価、供給契約の適合、準拠した報告システムの構築などである。さらに、CBAMには複雑なルールが含まれているが、ESGデータ管理をCBAM報告目的に活用することで、企業の排出量報告書作成の効率と効果を高めることができることを検討する機会があることが推奨される。[8] 

全体として、CBAMは、EUが気候変動目標と炭素に優しい貿易慣行を整合させる上で、もう一つの重要な法制化を意味する。CBAMは、包括的な温室効果ガス排出量報告を必要とするよう、その範囲を徐々に拡大しており、企業による移行は、よりクリーンな産業慣行を促進するだけでなく、他の関連するEU基準や分類法とも整合し、報告プロセスをより効率的にする。 

情報源 

図1： https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/2023/Carbon%20Border%20Adjustment%20Mechanism.pdf 

図2： https://ghgprotocol.org/sites/default/files/standards/Scope3_Calculation_Guidance_0.pdf 

 

[1] https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en 

[2] https://www.chemistryworld.com/news/eus-carbon-border-tariff-enters-first-phase/4018214.article 

[3] https://www.globalcompliancenews.com/2023/09/06/https-insightplus-bakermckenzie-com-bm-tax-eu-commission-publishes-cbam-reporting-requirements-for-transitional-period_09042023/ 

[4] https://www.persefoni.com/learn/eu-carbon-border-adjustment-mechanism

[5] https://carbonmarketwatch.org/2021/12/16/a-brief-explanation-of-the-cbam-proposal/

[6] https://www.robeco.com/en-uk/insights/2023/09/the-problem-child-of-carbon-emissions-scope-3-part-two

[7] https://ghgprotocol.org/sites/default/files/standards/Scope3_Calculation_Guidance_0.pdf

[8] https://insightplus.bakermckenzie.com/bm/tax/eu-commission-publishes-cbam-reporting-requirements-for-transitional-period#cntAnchor2