在今年发布的一系列重要立法中，欧盟（EU）于本周日 10 月 1 日站 欧盟已开始执行其新的碳边境调整机制（CBAM），该机制旨在平衡国内生产产品和进口产品之间的碳价格。欧盟在提高自身气候目标的同时，也认为有义务对进出欧盟的碳密集型产品在生产过程中排放的碳进行公平定价。[1] 

 

调整机制（CBAM）旨在加强欧盟的环保承诺，促进非欧盟国家的清洁工业实践。目前，CBAM 主要关注水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气的进口。不过，预计其适用范围将很快涵盖更广泛的行业和产品。 

 

该计划将从 10 月 1 日起分几个阶段逐步推行（图 1站2023 年 1 月 1 日前站到 2026 年，进口商将有义务支付关税或基于欧盟排放交易计划配额现行价格的碳定价。分阶段实施的目的是为了平稳过渡，使企业能够有效地适应新法规。[2] 

背景介绍 

 

作为欧盟委员会更广泛的 "适合 55 "一揽子计划的一部分，CBAM 的目标之一是与 "适合 55 "一揽子计划所包含的现有立法保持一致，该计划旨在到 2030 年将排放量减少 55%。其目的是在 2026 年对非欧盟货物的进口强制征收碳定价关税时，使该实体涵盖直接和间接排放报告。  

 

此外，CBAM 的目的还在于补充欧盟排放交易体系（EU ETS），使碳密集型产业和产品不会转移到第三世界国家，以利用较宽松的法规。归根结底，CBAM 的战略设计具有双重目的：首先，激励世界其他国家参与欧盟的气候倡议，建立自己的排放税收或定价体系；其次，逐步扩大其产品范围。准确地说，其总体目标是到 2030 年将欧盟排放交易计划下的所有部门都纳入 CBAM 的范围。[3]  

CBAM 涵盖哪些排放？  

 

在最初的第一阶段，CBAM 将主要关注上述特定行业的范围 1 排放。这些受 CBAM 监管的目标排放属于欧盟排放交易体系 (ETS) 的框架，包括二氧化碳 (CO2)、一氧化二氮 (N2O) 和全氟化碳 (PFC) 等温室气体 (GHG)。CBAM 中直接排放的定义包括商品生产过程中产生的排放，以及生产过程中消耗的热量和冷量产生的排放[4]。 

 

间接排放（范围 2）虽然最初未包括在内，但欧盟委员会正在对其进行全面评估，以便在下一阶段过渡期结束后将其包括在内。这一增加将鼓励进口商采用更清洁的生产方法和可再生能源，与欧洲工业界支持的更广泛的碳成本保持一致。[5] 

 

然而，有一个灰色领域很少被提及，这就是范围 3 排放的有效映射。范围 3 包括广泛的 这些排放类别共有 15 种（图 2），既包括上游排放源，也包括下游排放源。造成这种复杂性的原因是，这些排放通常来自公司无法直接控制的因素。预计在过渡期结束前，欧盟委员会将提交一份报告，进一步将 CBAM 的范围扩大到价值链下游的间接排放。[6] [7]  

计算方法和建议采取的行动  

 

CBAM 概述了监测进口产品嵌入式排放的方法。计算方法取决于生产过程，包括欧盟方法，其中涉及基于计算或测量的方法。考虑到进口商和生产商为适应 CBAM 的要求而调整其生产流程的时间有限，在 2025 年之前，允许在监测方法上有更多的灵活性，可选择碳定价或安装时的排放监测计划。  

 

在 2024 年 7 月 31 日之前，对于缺乏欧盟或其他方法必要信息的进口商品，可以使用任何方法，包括欧盟委员会提供的复杂商品总排放量低于 20% 的默认值。申报者应在 CBAM 报告中说明并参考该方法。对于非欧盟方法，他们必须努力在覆盖范围、准确性和欧洲标准方面与欧盟方法相匹配。  

在实践中，CBAM 的报告要求应使供应链中的信息流动方式和企业需要向供应商索取的数据发生重大变化。这也意味着，欧盟在进口 CBAM 所涵盖的产品时，也必须实施复杂的温室气体监测、计算和报告系统。因此，建议企业了解 义务、确定涵盖产品、简化进口结构、评估减排战略、调整供应合同以及建立合规的报告系统。此外，建议在 CBAM 包含复杂规则的同时，考虑如何将 ESG 数据管理用于 CBAM 报告目的，以提高公司编制排放报告的效率和效果。[8] 

总体而言，CBAM 是欧盟为使其气候目标与碳友好型贸易实践相一致而推出的又一项重要立法。随着 CBAM 的范围逐步扩大到必须进行全面的温室气体排放报告，企业的转变不仅将促进更清洁的工业实践，还将使报告过程更加高效，并与其他相关的欧盟标准和分类标准保持一致。 

资料来源 

图 1： https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/2023/Carbon%20Border%20Adjustment%20Mechanism.pdf 

图 2： https://ghgprotocol.org/sites/default/files/standards/Scope3_Calculation_Guidance_0.pdf 

 

[1] https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en 

[2] https://www.chemistryworld.com/news/eus-carbon-border-tariff-enters-first-phase/4018214.article 

[3] https://www.globalcompliancenews.com/2023/09/06/https-insightplus-bakermckenzie-com-bm-tax-eu-commission-publishes-cbam-reporting-requirements-for-transitional-period_09042023/ 

[4] https://www.persefoni.com/learn/eu-carbon-border-adjustment-mechanism

[5] https://carbonmarketwatch.org/2021/12/16/a-brief-explanation-of-the-cbam-proposal/

[6] https://www.robeco.com/en-uk/insights/2023/09/the-problem-child-of-carbon-emissions-scope-3-part-two

[7] https://ghgprotocol.org/sites/default/files/standards/Scope3_Calculation_Guidance_0.pdf

[8] https://insightplus.bakermckenzie.com/bm/tax/eu-commission-publishes-cbam-reporting-requirements-for-transitional-period#cntAnchor2