加利福尼亚州州长加文-纽森（Gavin Newsom）最近宣布，他承诺签署参议院第 253 号法案，即《气候企业数据责任法案》，该法案将要求大型企业披露其整个价值链的温室气体（GHG）排放量。从目前的情况来看，该法案的签署将使加州在披露企业气候相关排放方面领先于美国其他各州和联邦监管机构。[1]

纽森在发言中承认气候变化对社会造成的深远而直接的影响，敦促我们 "提高我们的期望值"。加利福尼亚州就是一个鲜明的例子，近年来它一直在努力应对恶劣的气候条件。尽管经济实力雄厚，但该州目前仍面临着以下挑战：海平面上升和沿海洪水对农田造成破坏；内华达山脉积雪减少，水资源日益减少；夏季更加炎热干燥，导致森林火灾风险增加。[2] 最近，飓风希拉里登陆加利福尼亚，成为自 1997 年以来首次进入加利福尼亚的风暴，这反映出人为因素正在加剧气候变化的影响，导致气象现象的强度和频率增加。[3]

纽森也承认该法案遭到了反对，因为该法案要求年收入超过 10 亿美元且在该州运营的公司测量所有范围的排放类别，包括直接排放（范围 1）、购买和使用电力产生的排放（范围 2）以及间接排放，包括与供应链、商务旅行、员工通勤、采购、废物和用水（范围 3）相关的排放。

数十名商界人士认为，该法案过于昂贵和繁琐，会增加企业的成本和文书工作。化石燃料行业的反对者包括西部各州石油协会（Western States Petroleum Associate）和加州燃料与便利联盟（California Fuels and Convenience Alliance）。富国银行和汉堡连锁店 In-N-Out 也对新立法表示反感。[4]

在美国，对环境、社会和治理相关政策的反弹并不罕见。近年来，随着支持者推动立法以改善环境、社会和治理相关政策的呼声日益高涨，这一话题也变得更加两极分化，佛罗里达州和德克萨斯州等一些州甚至提议通过法案，直接禁止任何环境、社会和治理相关政策。最近，在联邦层面，美国国会投票通过了一项决议，将阻止劳工部（DoL）最近制定的一项规则，该规则允许私人雇主赞助的养老金计划考虑 ESG 和气候因素。[5]

无论加州法案遭到反对与否，它的提出恰逢其时，因为美国证券交易委员会（SEC）也准备发布其针对美国公司的气候相关信息披露要求的最终版本。在此之前，美国证券交易委员会于 2022 年 3 月提出了上市公司气候相关信息披露的初步建议，其中包括披露相关公司的范围 3 排放、碳抵消和气候相关风险。气候企业数据责任法案》和美国证券交易委员会气候相关披露规则的同时发布，将有利于减少共和党立法者的强烈反对。[6]

气候企业数据责任法案》自 2026 年起对范围 1 和范围 2 的排放生效，自 2027 年起对范围 3 的排放生效，该法案宣布，目前的企业披露缺乏加州公民和金融市场所需的透明度，无法充分把握与气候相关的风险。因此，作为要求的一部分，各实体应遵守《温室气体议定书》（GHG Protocol）的标准和指导，并由独立的第三方保证提供商对公开披露的信息进行保证。

在鉴证的范围内，有限鉴证将是独立审计师获取适当和相关证据的基准水平，这种鉴证侧重于特定的报告要素。同时，合理保证代表了保证的顶峰，要求对证据进行严格而彻底的审查，以确认报告中没有重大错报和违规行为。所有这一切预计将由加州空气资源委员会监督，该委员会将在 1 月 1 日或之前制定并通过实施这一新披露制度的法规。^站, 2025.此外，任何未按要求提交报告或未在已提交的报告中进行充分披露的公司都将面临高达 50 万美元的罚款。[7]

加利福尼亚州的 SB 253 法案一旦颁布，将影响到该州约 5400 家公司，在美国开创了强制企业披露温室气体排放信息的先河。这项全州首创的立法预计将为其他州的类似行动开创先例，比如纽约州，纽约州众议院提议的 A4123 号法案也寻求气候企业问责制。[8]

如果 SB 253 成为法律，那么在加州运营的公共和私营公司都需要迅速提高其报告能力，以避免违规。值得注意的是，许多报告实体可能也属于范围广泛的《企业可持续发展报告指令》（CSRD）的管辖范围，该指令涵盖 50,000 多家公司，其中包括 10,000 家非欧盟公司，并包括范围 3 排放。[8] 这些法规与全球对应法规一起，发出了一个明确的信息，即监管机构、投资者和利益相关者现在要求公司的环境和气候影响具有透明度。因此，对这些转变毫无准备的公司必须立即开始准备。[9]

资料来源

[1] https://esgnews.com/california-governor-agrees-to-sign-climate-bill-on-companies-and-carbon-footprints/

[2] https://oag.ca.gov/environment/impact

[3] https://www.eenews.net/articles/how-climate-change-shaped-californias-first-tropical-storm-in-decades/

[4] https://www.washingtonpost.com/politics/2023/05/25/california-could-mandate-emissions-disclosure-even-if-sec-doesnt/

[5] https://www.ing.com/Newsroom/News/How-the-US-is-slowly-catching-up-with-Europe-on-ESG-and-climate-policies.htm

[6] https://www.esgtoday.com/republican-lawmakers-attack-sec-climate-disclosure-rule-in-any-form/

[7] https://www.cooley.com/news/insight/2023/2023-09-19-california-ghg-emissions-and-climate-risk-bills-near-finalization

[8] https://sphera.com/spark/california-lawmakers-pass-the-climate-corporate-data-accountability-act/

[9] https://www.esgtoday.com/california-lawmakers-pass-bill-requiring-companies-to-disclose-full-value-chain-emissions/