根据加拿大到 2030 年减排 40% 至 45% 和到 2050 年实现净零排放的目标，加拿大政府提出了新的可持续就业法案，旨在为未来的绿色经济培养和培训工人。预计新法案将要求未来的政府在支持加拿大工人的结构、指导方针和问责机制方面承担责任。[1]

在新的可持续就业法案中，有三项关键进展正在实施。首先，成立伙伴关系委员会，就战略、政策和计划、数据收集、成效评估、利益相关者的参与以及处理移交事项等问题向政府提供建议。理事会最多由 15 名成员组成，包括共同主席，将根据多样性和专业知识任命。成员将获得报酬和费用，他们被视为联邦公共行政部门的一部分。理事会还将在制定关键政策方面发挥重要作用，如发展风能和太阳能部门，以支持可持续就业的增长，并确保不同利益相关者之间的适当协调。

作为世界第四大石油生产国和第六大天然气生产国，新法案有望吸引大量投资，并造就一支熟练的能源劳动力队伍。加拿大可再生能源协会（CanREA）预测，加拿大风能和太阳能行业的增长将满足熟练的可持续能源工人涌入的预期。2022 年，这些行业实现了大幅增长，加拿大公用事业规模的风能和太阳能装机容量超过 19 千兆瓦，同年新增 1.8 千兆瓦。[2]

其次，在新的可持续就业法案中，行动计划的实施要求加拿大政府每五年发布一次行动计划。[3]该计划旨在促进经济增长，创造可持续的工作岗位，支持工人和社区向净零经济过渡。该计划的内容包括概述联邦政府、特定部长和其他相关联邦部长在未来五年内要实施的战略和措施。

此外，该计划还将包括联邦实体的里程碑，并说明将如何实施这些措施，同时提供与净零经济中的经济增长和劳动力市场有关的现有数据摘要。行动计划将成为实现政府在该领域目标的路线图。[4]

第三，设立可持续就业秘书处将确保不同联邦部门的政策协调一致。这种协调将扩展到国家和地区层面，重点关注技能发展、劳动力市场、工人权利、经济发展和减排等领域。秘书处还将发挥职能作用，协助制定可持续就业行动计划，并监测实现目标的进展情况。[4]

随着全球经济瞬息万变，加拿大的工人必须获得资源和支持，才能过渡到绿色部门工作。与净零未来相匹配的资产价值数万亿美元，机会巨大。加拿大拥有利用这些机遇所需的自然资源和熟练劳动力。

为了实现作为可持续就业计划一部分而正在实施的新发展，政府、劳工伙伴和行业之间的有效合作对于支持每个地区的加拿大工人至关重要。仅区域能源和资源会议就可作为政府与各省和地区合作伙伴接触的有效平台，重点关注加拿大各地的经济机遇。[5]

法案的不足之处.

可持续就业法案还认识到为劳动力市场中代表性不足的群体创造就业机会的重要性。它承认妇女、残疾人和土著人等边缘化群体的权利。然而，尽管这些关于多方利益相关者包容性的提法是朝着正确方向迈出的一步，但仍有需要改进的地方。

一个重要的问题是缺乏一个明确的计划来落实土著人民的权利，包括对其领土上的项目的自由、事先和知情同意权。法案中的这一信息缺失破坏了与联合国《土著人民权利宣言》和 "可持续就业计划 "的一致性。加拿大是一个民族多元化的国家，土著社区的代表权和参与决策过程的权利非常重要。

事实上，随着原住民问题在加拿大的重要性不断增加，关于如何将原住民问题纳入 ESG 标准和评级的讨论也越来越多。

通常情况下，ESG 框架是为评估温室气体排放或多样性等因素而制定的。就原住民问题而言，公司处理原住民问题记录的许多方面都是以关系为导向和定性的，因此很难通过典型的 ESG 评级框架来衡量。此外，实施环境、社会和公司治理解决方案服务，准确跟踪和监测不同的指标，在整个组织、机构或企业中共享数据和见解，可大大有助于土著人民的融入。[6]

因此，可持续就业法案必须考虑与加拿大原住民等利益相关者开展有意义的合作。这样做将确保在加拿大向绿色能源过渡的过程中建立更加持久、有意义和包容的关系。

另一个明显的不足之处在于，该法案在社会和经济转型以及减排方面缺乏雄心和具体目标。如果没有明确的目标，该法案就有可能使 "一切照旧 "的做法永久化，而这种做法正是当前环境危机的根源。因此，必须制定雄心勃勃的目标，推动必要的转型，为实现可持续发展提供路线图。[7]

此外，虽然该法案表示支持创造高薪、高质量的工作岗位并保护工人的权利，但却没有为后碳经济时代的经济转型提供明确的计划。这种缺失引发了如何以及何时创造就业的问题。一项全面的战略对于确保及时、公正地创造可持续就业机会至关重要。[7]

总体而言，可持续就业法案为加拿大在 2050 年前过渡到净零碳经济奠定了基础。然而，重要的是，在实施新发展的同时，该法案还解决了一些令人担忧的问题，如保证所有利益相关者都能参与到即将到来的项目中来。

资料来源

https://www.aljazeera.com/economy/2023/6/15/canada-presents-sustainable-jobs-bill-for-green-transition

https://www.ebmag.com/canadas-wind-and-solar-energy-sectors-grew-significantly-in-2022/

https://www.aljazeera.com/economy/2023/6/15/canada-presents-sustainable-jobs-bill-for-green-transition

https://www.parl.ca/DocumentViewer/en/44-1/bill/C-50/first-reading

https://www.canada.ca/en/services/jobs/training/initiatives/sustainable-jobs/plan.html

https://www.torys.com/Our%20Latest%20Thinking/Publications//2021/03/esg-and-indigenous-communities-the-need-to-focus-on-relationships/

https://canadians.org/analysis/sustainable-jobs-bill-shows-us-we-need-to-ramp-up-our-organizing/