本周一，欧盟委员会宣布决定采用《欧洲可持续发展报告标准》（ESRS），供所有受《企业可持续发展报告指令》（CSRD）约束的公司使用，这是向可持续发展经济迈出的重要一步。

这些标准涵盖环境、社会和治理问题，例如环境方面的气候变化减缓战略、社会方面的人权和治理方面的公平董事会代表权。这些标准旨在帮助投资者做出投资决策和理解企业对可持续发展的影响，整合了国际社会科学理事会（ISSB）和全球报告倡议组织（GRI）最近推出的《国际财务报告准则》S1 和 S2 标准的内容。欧盟标准与全球标准的这种紧密结合，其更广泛的目标是减少公司的冗余报告。[1] 

CSRD 于 2023 年生效，要求从 2024 年初开始提交报告，是对 2014 年《非财务报告指令》（NFRD）的重大更新，将要求提供可持续发展信息披露的公司数量从 12,000 家增加到 50,000 多家。尽管关注可持续发展的投资者团体对 CSRD 表示欢迎，但对欧盟委员会决定取消某些可持续发展信息披露的强制性表示担忧，因为这些信息披露原本是已通过的 ESRS 的一部分。[2] 

欧洲财务报告咨询小组（EFRAG）编制的《欧洲财务报告准则》于 2022 年 11 月提交给欧盟委员会，并进行了修改，以减轻行政负担和简化报告要求。然而，在 2023 年 6 月发布的最终 ESRS 拟议版本中，欧盟委员会做出了重大修改。值得注意的是，它建议除一般披露外，所有披露要求都要经过实质性评估。这样，公司就可以将报告重点放在他们认为对其业务至关重要的可持续发展因素上。此外，这些变化还涉及在小公司应用标准的第一年分阶段实施某些报告要求和特定披露。 

投资和金融团体对欧盟委员会的修正案表示担忧，认为这可能会影响他们为投资决策获取基本的可持续发展相关信息的能力。他们还担心会减少对自身报告要求的遵守，包括对欧盟《可持续金融信息披露条例》（Sustainable Finance Disclosure Regulation，SFDR）要求的遵守。[3] 

为缓解投资者的担忧，欧盟委员会在采用《欧洲证券报告准则》后发布了一份详细的问答，旨在向投资者说明决定采用《欧洲证券报告准则》的理由。

委员会为什么要采用 ESRS？

根据欧盟法律，所有大公司和上市公司（不包括上市微型企业）都必须披露有关社会和环境风险、机遇及其对人类和环境影响的信息。然而，目前的可持续发展报告并不充分，缺乏重要信息。这给投资者和利益相关者有效评估公司的可持续发展绩效带来了挑战。因此，不充分的报告会导致人们对公司的可持续发展风险缺乏了解，从而影响绿色投资市场的可信度。  

为解决这一问题，欧盟委员会决定采用《欧洲可持续发展报告标准》（ESRS）作为通用标准，以加强可持续发展绩效的沟通和管理。这些标准将强制要求根据《会计指令》有义务报告可持续发展信息的公司采用，以确保在欧盟范围内进行一致、可靠的报告，并从长远角度降低报告成本。总体目标是通过公司高质量和可靠的环境、社会和公司治理报告，培养一种加强公众问责的文化。 

公司必须报告什么？

欧洲可持续发展报告标准》（ESRS）是根据经 CSRD 修订的《会计指令》的规定制定的。根据《会计指令》的要求，ESRS 采用了双重实质性方法。必须报告公司对环境和人类的影响，以及社会和环境问题如何给公司带来财务风险和机遇。[4]

总之，ESRS 1 规定了报告的一般原则，而 ESRS 2 则规定了 CSRD 下所有公司的基本披露内容。其他标准的披露要求以重要性为前提，这意味着公司必须根据重要性评估报告相关信息。关于重要性评估，它们由外部保证，并要求披露必要的可持续发展信息。就气候变化的应用而言，如果公司认为气候变化并不重要，就必须提供详细的解释，因为气候变化对经济有重大的环境影响。[5]

与欧盟其他立法保持一致

具体来说，ESRS 包含《可持续金融信息披露条例》（SFDR）、《基准条例》（BMR）和《资本要求条例》（CRR）规定的报告数据点。如果公司认为 SFDR、BMR 或 CRR 中的某个数据点不重要，则必须在报告中明确说明该数据点 "不重要"，而不是只提供无信息。公司还需要在其可持续发展报告中加入一个表格，列出所有此类非实质性数据点及其位置。这些规定最终将有助于金融市场参与者、基准管理机构和金融机构履行各自在《证券交易报告条例》、《银行业监管条例》和《证券登记结算条例》下的披露义务。 

随着 ESRS 于 2024 年生效，寻求进一步应用指导的公司可以依靠 EFRAG 的专业知识和公信力来帮助制定 ESRS。为提供支持，EFRAG 还将发布技术指南，重点关注价值链的实质性评估和报告。此外，EFRAG 还将提供一个技术问题门户网站，委员会也可能提供法律解释方面的指导。此外，EFRAG 还将与 ISSB 及其最近发布的标准合作，为旨在遵守 ESRS 和 ISSB 标准的公司优化重叠标准的互操作性。[6] 

资料来源

• https://finance.ec.europa.eu/news/commission-adopts-european-sustainability-reporting-standards-2023-07-31_en
• https://www.iasplus.com/en/news/2023/07/esrs-final
• https://www.esgtoday.com/eu-commission-adopts-sustainability-reporting-rules/
• https://kpmg.com/xx/en/home/insights/2022/05/european-sustainability-reporting-standards-eu-esrs.html
• https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_23_4043
• https://www.efrag.org/News/Public-439/EFRAG-welcomes-the-adoption-of-the-Delegated-Act-on-the-first-set-of-E