Desde los grandes cambios de 1978, cuando China empezó a abrir sus mercados al resto del mundo, alrededor de 750 millones de chinos pudieron superar el umbral de la pobreza absoluta, contribuyendo a más de 70% de reducción de la pobreza mundial. Salir de la pobreza en China significa que las personas empiezan a percibir ingresos superiores al umbral nacional de pobreza. Este año, el umbral nacional era de 4.000 RMB anuales. La pobreza absoluta en China se define por el hecho de que una persona carezca de medios para satisfacer sus necesidades básicas, como alimentos, agua, vivienda, etc. Este año, el país anunció que había erradicado la pobreza absoluta en todos los condados. Según Global Times, citando a Yu Jianrong, director de la Institución de Desarrollo Rural de la Academia China de Ciencias Sociales, con el logro de China en este campo, la principal dificultad para un esfuerzo de eliminación de la pobreza dirigido por el gobierno ha pasado ahora de una fuerte inversión en infraestructuras, como transporte y redes de comunicación, a una combinación de reubicación de la población, alivio de la pobreza industrial y apoyo del público en general.

Situación actual de China en materia de reducción de la pobreza

En 1978, cuando China acababa de iniciar su campaña de alivio de la pobreza, la población rural pobre del país era de 7,7 millones de personas. La tasa de pobreza, que representa el porcentaje de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, era del 97,5%. De 1978 a 1985, 110 millones de chinos salieron de la pobreza, lo que equivale a 15,62 millones de personas al año. Esto se produjo principalmente gracias al aumento de la productividad per cápita o a la creación de nuevas oportunidades de empleo en el sector manufacturero o de servicios.

De 1986 a 2011, China aceleró sus esfuerzos contra la pobreza y la tasa de pobreza disminuyó constantemente. Como referencia, durante este periodo, China sacó de la pobreza a un total de 540 millones de personas, con una media anual de 20,71 millones. En particular, en 2000, la tasa de pobreza de China cayó por debajo de 50% por primera vez, alcanzando un hito importante para abordar su problema generalizado de pobreza. De 2012 a 2018, China siguió reduciendo su población por debajo del umbral de la pobreza en más de 10 millones de personas al año. En 2018, el número de personas que vivían en la pobreza se redujo en 45,5% en comparación con el de 2017, marcándolo como el año más exitoso hasta la fecha para sus esfuerzos de alivio de la pobreza.

(Fuente: Oficina Nacional de Estadística)

Según la Oficina Nacional de Estadística (ONE), a finales de 2019, el número de chinos que vivían en la pobreza era de 5,51 millones, lo que supone un descenso de 11,09 millones en comparación con el cierre de 2018, y la tasa de pobreza se situaba en 0,6%, 1,1 puntos porcentuales menos que a finales de 2018.

Según el XIII Plan Quinquenal de China, que abarca de 2016 a 2020, el gobierno chino se comprometió a sacar a toda la población de la pobreza absoluta para finales de 2020, con alimentos y ropa adecuados, educación obligatoria, atención médica básica y garantías de seguridad en la vivienda. El umbral nacional de pobreza para 2020 era de 4.000 RMB anuales. Hasta ahora, el 23 de noviembre, los 832 condados pobres de China a nivel nacional habían salido de la pobreza, alcanzando el objetivo de China de erradicar la pobreza absoluta antes de que finalice su XIII Plan Quinquenal. Según varios medios de comunicación, como Xinhua, China va diez años por delante del objetivo de la ONU para su Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de erradicar la pobreza entre todos sus países miembros para el año 2030.

China aborda la pobreza interna

Es fundamental una estrategia más específica para aliviar la pobreza

El presidente Xi Jinping propuso el concepto de "mitigación selectiva de la pobreza" en 2013 y, desde entonces, se ha convertido en el pilar central de los esfuerzos del Gobierno chino para mitigar la pobreza. El enfoque requiere la aplicación de medidas a medida para sacar de la pobreza a las personas o familias empobrecidas, en lugar de aplicar medidas de talla única a aldeas o condados enteros. A la luz del enfoque de alivio selectivo de la pobreza, China también ha establecido desde entonces un sistema nacional de registro que contiene información sobre los hogares con rentas más bajas. Este sistema aumenta la responsabilidad de los funcionarios locales y les impulsa a seguir más de cerca a quienes viven en la pobreza y verificar que sus esfuerzos de alivio de la pobreza tienen los efectos deseados.

Durante una visita de inspección a la provincia de Guizhou el 18 de junio de 2015, el presidente Xi hizo hincapié en seis aspectos importantes para que los gobiernos locales pongan en marcha una campaña específica de alivio de la pobreza, incluyendo la identificación precisa de las personas empobrecidas, el diseño de planes, la asignación de fondos fiscales, la adopción de medidas específicas para cada hogar, la asignación de personal y la supervisión de la eficiencia. A finales de 2017, el número de chinos que vivían en la pobreza se redujo a 30,46 millones, una disminución de 70% respecto a 2012. A pesar de los avances en la mitigación de la pobreza, China, en ese momento, todavía se enfrentaba a un grave problema para superar la pobreza, ya que la población pobre restante vivía principalmente en zonas con malas condiciones naturales, tenía bajos niveles de educación y carecía de habilidades laborales.

Fomentar la reducción de la pobreza a través del consumo como nueva medida

A finales de 2018, el Consejo de Estado, máximo responsable político de China, publicó una guía para promover la mitigación de la pobreza a través del consumo. En virtud del nuevo enfoque propuesto, se anima a las empresas estatales, las instituciones públicas y las provincias y ciudades desarrolladas a adquirir bienes y servicios procedentes de regiones con ingresos más bajos, aumentando así los ingresos locales en dichas zonas. Estas regiones bien desarrolladas también pueden establecer relaciones de suministro y comercialización a largo plazo de productos agrícolas con las zonas subdesarrolladas.

Con el auge de la industria del comercio electrónico en China, se anima a las plataformas de compras en línea a participar en la campaña. Por ejemplo, el Consejo de Estado apoya que las empresas de comercio electrónico ayuden a las regiones pobres a abrir tiendas en sus plataformas y dar apoyo al tráfico en línea, o a construir bases de producción en zonas pobres y mejorar la productividad de la economía agrícola regional. Mientras tanto, el gobierno chino está buscando formas de mejorar la capacidad de servicio de las zonas afectadas por la pobreza, como la construcción de almacenes y cámaras frigoríficas, y el cultivo de incubadoras de empresas locales de comercio electrónico y operadores profesionales.

En los primeros diez meses de este año, el importe de la compra directa de productos agrícolas de las zonas chinas afectadas por la pobreza alcanzó más de 330.000 millones de RMB, más del doble de la compra en todo el año 2019. Bajo la campaña, para promover el alivio de la pobreza a través del consumo, en 2019, los ingresos netos de los residentes rurales en áreas pobres crecieron 7,1% YoY, alcanzando hasta RMB4,163 por persona. A pesar del brote de COVID-19 a principios de este año, en el 1S20, sus ingresos netos todavía registraron un aumento de 4,9% YoY, dado el contexto de contracción del PIB nacional de 1,6%.

Retos actuales de la lucha contra la pobreza en China

Aunque la tasa de pobreza en China se redujo a 0,6% en noviembre de 2020, el país todavía se enfrenta a una fuerte presión en los esfuerzos futuros para reducir la pobreza interna. Actualmente, China fijó su umbral de pobreza en un nivel relativamente bajo, 3.218 RMB anuales para 2019 y 4.000 RMB anuales para 2020. A modo de referencia, el Banco Mundial dividió el umbral de pobreza internacional en tres clases, a saber, el umbral de pobreza extrema, el de renta media-baja y el de renta media-alta, situando los ingresos correspondientes en $1,90, $3,20 y $5,50 al día. El umbral de pobreza absoluta que utiliza China es aproximadamente el mismo que el del caso extremo internacional. Si China eleva su umbral de pobreza en el futuro, algunas personas podrían ser reclasificadas por debajo del umbral de pobreza .

Además, con el actual estándar de pobreza, aunque ya no se considere a toda la población china por debajo del umbral de pobreza, algunos retrocederían inevitablemente debido a mecanismos insostenibles del pasado. Por ejemplo, algunos gobiernos locales distribuían directamente bienes y dinero a los hogares pobres, en lugar de ayudarles a adaptarse a un nuevo entorno y proporcionarles seguridad en el empleo. Este planteamiento puede provocar un repunte de la población considerada en situación de pobreza. Además, algunas regiones pueden recortar sus esfuerzos de alivio de la pobreza tras los éxitos escalonados en 2020, tras lo cual algunos hogares corren el riesgo de volver a la pobreza. Según Yicai, citando al funcionario del NDRC Hong Tianyun, entre los que han salido de la pobreza, unos 4 millones de ellos pueden volver a caer en ella, posiblemente debido a desastres naturales, enfermedades, turbulencias en el desarrollo de la industria, etc. Además, otros 4 millones de personas apenas superan el umbral nacional de pobreza y tienen dificultades para seguir aumentando sus ingresos.

A largo plazo, aunque China elimine la pobreza absoluta, seguirá enfrentándose al duro problema de la pobreza relativa. El Banco Mundial define la pobreza relativa como tener unos ingresos inferiores a un tercio de los ingresos medios sociales. Hasta ahora, China no ha comunicado una cifra oficial de personas que viven en la pobreza relativa. Por otro lado, la ONU fijó en 0,4 el nivel de alerta del Índice de Gini. El Índice de Gini, que es una medida de la distribución de la renta, suele utilizarse como indicador de la desigualdad económica. Cuanto mayor es la cifra, mayor es la desigualdad. El Índice de Gini de China se situó en 0,465 a finales de 2019, con una media de 0,474 entre 2013 y 2019, superando la línea de alerta internacional durante 20 años consecutivos. Comparada con la pobreza absoluta, la pobreza relativa es un problema más peliagudo, ya que implica más aspectos del desarrollo económico.

Referencia：

http://english.www.gov.cn/policies/latest_releases/2019/01/14/content_281476479024726.htm

http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5361792.htm

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http://www.scio.gov.cn/34473/34474/Document/1693255/1693255.htm

http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202001/t20200123_1724700.html

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https://finance.sina.com.cn/tech/2020-10-27/doc-iiznctkc7819638.shtml

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https://www.yicai.com/news/100427116.html