Poverty Alleviation Progress in China

中国が世界に市場を開放し始めた1978年の大きな変化以来、約7億5,000万人の中国人が絶対的貧困ラインを超えることができ、世界の貧困削減の70%以上に貢献した。中国で貧困から脱却するということは、個人が国の貧困ラインより高い所得を受け取り始めることを意味する。今年の国家基準は年間4,000人民元であった。中国における絶対的貧困とは、食料、水、住居などの基本的なニーズを満たす手段を欠いている状態を指す。今年、中国は全県で絶対的貧困を撲滅したと発表した。中国社会科学院農村開発研究所の于建栄所長の言葉を引用した『グローバル・タイムズ』紙によると、中国がこの分野で成果を収めたことで、政府主導の貧困撲滅活動の主な難題は、交通や通信網などのインフラへの重点投資から、人口移転、産業による貧困緩和、一般市民からの支援の組み合わせへと変化したという。

中国の貧困削減の現状

中国が貧困削減キャンペーンを始めたばかりの1978年、中国の農村部の貧困人口は770万人だった。貧困率（国の貧困ライン以下で暮らす人口の割合）は97.51％だった。1978年から1985年にかけて、1億1,000万人の中国人が貧困から脱却した。これは主に、一人当たりの生産性を向上させたり、製造業やサービス業で新たな雇用機会を創出したりすることで実現した。

1986年から2011年まで、中国は反貧困への取り組みを加速させ、貧困率は着実に低下した。参考までに、この期間、中国は合計5億4,000万人を貧困から脱却させ、その年平均は2,071万人であった。特筆すべきは、2000年に中国の貧困率が初めて50%を下回り、広範な貧困問題に取り組む上で重要な節目を迎えたことである。2012年から2018年まで、中国は貧困ライン以下の人口を毎年1,000万人以上減らし続けた。2018年、貧困に苦しむ人々の数は2017年と比較して45.5%減少し、貧困削減の取り組みにおいてこれまでで最も成功した年となった。

(出典：国家統計局）

国家統計局（NBS）によると、2019年末までに貧困状態にある中国人の数は551万人で、2018年末に比べ1109万人減少し、貧困率は0.6%となり、2018年末に比べ1.1ポイント低下した。

2016年から2020年にかけての中国の第13次5カ年計画によると、中国政府は2020年末までに全人口を絶対的貧困から脱却させ、十分な衣食住、義務教育、基本的医療、住宅保障を実現すると宣言した。2020年の国家貧困ラインは年間4,000人民元である。これまでのところ、11月23日までに、中国の全国832の貧困県すべてが貧困から脱却し、第13次5カ年計画の終了までに絶対的貧困を撲滅するという中国の目標を達成した。新華社など複数のニュースメディアによると、中国は国連の「持続可能な開発のための2030アジェンダ」の目標である、2030年までに全加盟国で貧困を撲滅するという目標を10年先取りしているという。

中国の貧困対策

貧困削減のためには、より的を絞った戦略が重要である。

習近平国家主席は2013年に「ターゲットを絞った貧困削減」という概念を提唱し、それ以来、中国政府の貧困削減努力を支える中心的な柱となっている。このアプローチでは、村や郡全体に画一的な対策を適用するのではなく、貧困に苦しむ個人や世帯を貧困から脱却させるためにオーダーメイドの対策を実施する必要がある。ターゲットを絞った貧困削減アプローチに基づき、中国はその後、低所得世帯の情報を含む全国登録システムも確立した。このようなシステムは地方公務員のアカウンタビリティを高め、貧困に苦しむ人々をより詳細に把握し、貧困削減の取り組みが望ましい効果を上げているかどうかを検証するよう促している。

2015年6月18日に貴州省を視察した際、習主席はさらに、地方政府がターゲットを絞った貧困削減キャンペーンを実施するために、貧困層の正確な特定、計画の立案、財政資金の配分、各世帯への具体的な手配、人員の配置、効率の監視など、6つの重要な点を強調した。2017年末までに、貧困にあえぐ中国人の数は3,046万人に減少し、2012年に比べ7億1,013万人減少した。貧困削減の進展にもかかわらず、当時、中国は依然として貧困克服の深刻な問題に直面していた。というのも、残された貧困層は主に自然条件の悪い地域に住み、教育レベルが低く、職業技能に欠けていたからである。

新たな施策として消費による貧困削減を促す

2018年末、中国のトップ政策立案者である国務院は、消費による貧困緩和の促進に関する指針を発表した。新たに提案されたアプローチでは、国有企業（SOE）、公的機関、発展した省・市は、低所得地域から提供される商品やサービスを購入することが奨励され、その結果、そうした地域の所得が向上する。そのような先進地域は、低開発地域と農産物の長期的な供給・販売関係を築くこともできる。

中国ではeコマース産業が急成長しているため、オンライン・ショッピング・プラットフォームもキャンペーンに参加することが奨励されている。例えば、国務院は、Eコマース企業が貧困地域のプラットフォームへの出店を支援し、オンライントラフィックをサポートすることや、貧困地域に生産拠点を建設し、地域農業経済の生産性を向上させることを支援している。一方、中国政府は貧困地域のサービス能力を向上させる方法を模索している。例えば、倉庫や冷蔵倉庫の建設、地域のeコマース・ビジネス・インキュベーターや専門オペレーターの育成などである。

今年最初の10ヶ月で、中国の貧困地域からの農産物の直接調達額は3,300億元以上に達し、2019年通年の購入額の2倍以上に達した。消費を通じて貧困緩和を促進するキャンペーンの下、2019年、貧困地域の農村住民の純所得は前年比7.1%増加し、1人当たり最高4,163人民元に達した。今年初めのCOVID-19の流行にもかかわらず、2020年上半期、国のGDPが1.6%縮小した背景の下、彼らの純所得は依然として前年同期比4.9%の増加を記録した。

中国の貧困削減活動における現在の課題

中国の貧困率は2020年11月までに0.6%まで低下したが、国内貧困削減のための今後の取り組みにおいて、中国は依然として厳しい圧力に直面している。現在、中国は貧困ラインを2019年は年間3,218元、2020年は年間4,000元と比較的低い水準に設定している。参考までに、世界銀行は国際的な貧困ラインを3つのクラス、すなわち極貧、低中所得、高中所得クラスの貧困ラインに分けており、対応する所得は1日あたり$1.90、$3.20、$5.50となっている。中国が使っている絶対的貧困ラインは、国際的な極端なケースとほぼ同じである。将来、中国が貧困ラインを引き上げれば、一部の人々は貧困ライン以下に分類されるかもしれない。

加えて、現在の貧困基準では、たとえ中国の全人口が貧困ラインから外れたとしても、過去の持続不可能なメカニズムのせいで、一部の貧困層は必然的に後退してしまう。例えば、一部の地方政府は、貧困世帯が新しい環境に適応するのを助けたり、雇用保障を提供したりする代わりに、モノやお金を直接分配していた。このようなアプローチは、貧困状態にあるとされる人口のリバウンドをもたらすかもしれない。さらに、地域によっては、2020年の段階的な成功の後、貧困削減努力を打ち切る可能性があり、その場合、一部の世帯は貧困に戻る危険性がある。中国国家発展改革委員会（NDRC）の洪天雲委員によると、貧困から脱却した人のうち、約400万人が再び貧困に陥る可能性があるという。さらに、別の4百万人は国の貧困ラインぎりぎりで、さらに収入を増やすことが困難である。

長期的には、たとえ中国が絶対的貧困をなくしたとしても、相対的貧困という厳しい問題に直面する。世界銀行は、相対的貧困を「社会的平均所得の3分の1以下の所得しかない状態」と定義している。これまでのところ、中国は相対的貧困に陥っている人々の数を公式に報告していない。一方、国連はジニ指数の警戒水準を0.4としている。所得分配の指標であるジニ指数は、しばしば経済的不平等の尺度として用いられる。数値が高ければ高いほど不平等であることを意味する。中国のジニ指数は2019年後半に0.465となり、2013年から2019年の平均は0.474で、20年連続で国際的な警戒ラインを超えた。絶対的貧困に比べ、相対的貧困は経済発展のより多くの側面に関わるため、より厄介な問題である。

参考資料

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http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5361792.htm

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http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202001/t20200123_1724700.html

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https://finance.sina.com.cn/tech/2020-10-27/doc-iiznctkc7819638.shtml

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https://www.caixin.com/hot/zhongguojinixishu.html