Poverty Alleviation Progress in China

Sejak perubahan besar pada tahun 1978, ketika Tiongkok mulai membuka pasarnya bagi seluruh dunia, sekitar 750 juta orang Tiongkok mampu keluar dari garis kemiskinan absolut, yang berkontribusi terhadap lebih dari 70% pengurangan kemiskinan global. Untuk terangkat dari kemiskinan di Tiongkok berarti individu mulai menerima pendapatan yang lebih tinggi dari garis kemiskinan nasional. Tahun ini, standar nasional adalah RMB4.000 per tahun. Kemiskinan absolut di Tiongkok didefinisikan sebagai kondisi ketika seseorang tidak memiliki sarana untuk memenuhi kebutuhan dasarnya, seperti makanan, air, tempat tinggal, dll. Tahun ini, negara tersebut mengumumkan bahwa mereka telah memberantas kemiskinan absolut di semua wilayah. Menurut Global Times, mengutip Yu Jianrong, direktur di Institution of Rural Development di Chinese Academy of Social Sciences, dengan pencapaian Tiongkok di bidang ini, kesulitan utama bagi upaya pengentasan kemiskinan yang dipimpin pemerintah kini telah bergeser dari investasi besar dalam infrastruktur, seperti transportasi, dan jaringan komunikasi, ke kombinasi relokasi penduduk, pengentasan kemiskinan industri, dan dukungan dari masyarakat umum.

Status pengurangan kemiskinan Tiongkok saat ini

Pada tahun 1978, ketika Tiongkok baru saja memulai kampanye pengentasan kemiskinannya, jumlah penduduk miskin pedesaan di negara itu adalah 7,7 juta. Angka kemiskinan, yang merupakan persentase penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan nasional, adalah 97,5%. Dari tahun 1978 hingga 1985, 110 juta penduduk Tiongkok berhasil keluar dari kemiskinan, atau setara dengan 15,62 juta orang setiap tahunnya. Hal ini terjadi terutama melalui peningkatan produktivitas per kapita, atau penciptaan kesempatan kerja baru di sektor manufaktur atau jasa.

Dari tahun 1986 hingga 2011, Tiongkok mempercepat upaya penanggulangan kemiskinan dan tingkat kemiskinan terus menurun. Sebagai referensi, selama periode ini, Tiongkok telah mengangkat total 540 juta orang keluar dari kemiskinan, dengan rata-rata tahunan sebesar 20,71 juta. Khususnya, pada tahun 2000, tingkat kemiskinan Tiongkok turun hingga di bawah 50% untuk pertama kalinya, mencapai tonggak penting dalam mengatasi masalah kemiskinan yang meluas. Dari tahun 2012 hingga 2018, Tiongkok terus mengurangi populasinya di bawah garis kemiskinan lebih dari 10 juta per tahun. Pada tahun 2018, jumlah orang yang hidup dalam kemiskinan turun 45,5% dibandingkan dengan tahun 2017, yang menjadikannya sebagai tahun paling sukses hingga saat ini dalam upaya pengentasan kemiskinan.

(Sumber: Biro Statistik Nasional)

Menurut Biro Statistik Nasional (NBS), pada akhir tahun 2019, jumlah orang Tiongkok yang hidup dalam kemiskinan adalah 5,51 juta, turun 11,09 juta dibandingkan dengan akhir tahun 2018, dengan tingkat kemiskinan berada pada angka 0,6%, turun 1,1 poin persentase dari akhir tahun 2018.

Menurut Rencana Lima Tahun ke-13 Tiongkok, yang berlangsung dari tahun 2016 hingga 2020, pemerintah Tiongkok berjanji untuk mengeluarkan seluruh penduduk dari kemiskinan absolut pada akhir tahun 2020, dengan makanan dan pakaian yang cukup, pendidikan wajib, perawatan medis dasar, dan jaminan keamanan perumahan. Garis kemiskinan nasional untuk tahun 2020 adalah RMB4.000 per tahun. Sejauh ini, pada tanggal 23 November, semua 832 daerah miskin tingkat nasional di Tiongkok telah terangkat dari kemiskinan, mencapai tujuan Tiongkok untuk memberantas kemiskinan absolut sebelum akhir Rencana Lima Tahun ke-13. Menurut beberapa media berita seperti Xinhua, Tiongkok sepuluh tahun lebih maju dari tujuan PBB untuk Agenda 2030 untuk Pembangunan Berkelanjutan yaitu pemberantasan kemiskinan di antara semua negara anggotanya pada tahun 2030.

Pendekatan Tiongkok untuk mengatasi kemiskinan domestik

Strategi yang lebih terarah untuk pengentasan kemiskinan sangatlah penting

Presiden Xi Jinping mengemukakan gagasan 'pengentasan kemiskinan yang terarah' pada tahun 2013, dan sejak saat itu, gagasan tersebut telah menjadi pilar utama yang menopang upaya pengentasan kemiskinan pemerintah Tiongkok. Pendekatan tersebut mengharuskan penerapan langkah-langkah yang disesuaikan untuk mengangkat individu atau rumah tangga miskin keluar dari kemiskinan, alih-alih menerapkan langkah-langkah yang sama untuk semua desa atau kabupaten. Mengingat pendekatan pengentasan kemiskinan yang terarah, Tiongkok sejak saat itu juga telah menetapkan sistem pendaftaran nasional yang berisi informasi tentang rumah tangga berpenghasilan rendah. Sistem semacam itu meningkatkan akuntabilitas pejabat setempat dan mendorong mereka untuk terus memantau mereka yang hidup dalam kemiskinan dan memverifikasi bahwa upaya pengentasan kemiskinan mereka memberikan dampak yang diinginkan.

Selama tur inspeksi di provinsi Guizhou pada tanggal 18 Juni 2015, Presiden Xi lebih lanjut menekankan enam aspek penting bagi pemerintah daerah untuk melaksanakan kampanye pengentasan kemiskinan yang ditargetkan, termasuk mengidentifikasi secara akurat individu yang miskin, merancang rencana, mengalokasikan dana fiskal, membuat pengaturan khusus untuk setiap rumah tangga, menugaskan personel dan memantau efisiensi. Pada akhir tahun 2017, jumlah orang Tiongkok yang hidup dalam kemiskinan turun menjadi 30,46 juta, penurunan 70% dari tahun 2012. Meskipun ada kemajuan dalam pengentasan kemiskinan, Tiongkok, pada saat itu, masih menghadapi masalah serius untuk mengatasi kemiskinan karena populasi miskin yang tersisa sebagian besar tinggal di daerah dengan kondisi alam yang buruk, memiliki tingkat pendidikan yang rendah, dan tidak memiliki keterampilan kerja.

Mendorong pengentasan kemiskinan melalui konsumsi sebagai langkah baru

Pada akhir tahun 2018, pembuat kebijakan utama Tiongkok, Dewan Negara, mengeluarkan panduan tentang upaya pengentasan kemiskinan melalui konsumsi. Berdasarkan pendekatan yang baru diusulkan, badan usaha milik negara (BUMN), lembaga publik, provinsi dan kota yang maju didorong untuk membeli barang dan jasa yang disediakan dari daerah berpendapatan rendah, sehingga meningkatkan pendapatan daerah di daerah tersebut. Daerah yang maju seperti itu juga dapat menjalin hubungan pasokan dan pemasaran jangka panjang dengan daerah yang kurang berkembang untuk produk pertanian.

Dengan maraknya industri e-commerce di Tiongkok, platform belanja daring didorong untuk berpartisipasi dalam kampanye tersebut. Misalnya, Dewan Negara mendukung perusahaan e-commerce yang membantu daerah miskin membuka toko di platform mereka dan memberikan dukungan lalu lintas daring, atau membangun basis produksi di daerah miskin dan meningkatkan produktivitas ekonomi pertanian regional. Sementara itu, pemerintah Tiongkok tengah mencari cara untuk meningkatkan kemampuan layanan daerah miskin, seperti membangun gudang dan fasilitas penyimpanan dingin, serta membina inkubator bisnis e-commerce dan operator profesional setempat.

Dalam sepuluh bulan pertama tahun ini, jumlah pengadaan langsung produk pertanian dari daerah miskin Tiongkok mencapai lebih dari RMB330 miliar, lebih dari dua kali lipat pembelian sepanjang tahun 2019. Di bawah kampanye untuk mempromosikan pengentasan kemiskinan melalui konsumsi, pada tahun 2019, pendapatan bersih penduduk pedesaan di daerah miskin tumbuh 7,1% YoY, mencapai hingga RMB4.163 per orang. Meskipun terjadi wabah COVID-19 awal tahun ini, pada semester pertama tahun 2020, pendapatan bersih mereka masih tercatat meningkat sebesar 4,9% YoY, mengingat latar belakang kontraksi PDB nasional sebesar 1,6%.

Tantangan saat ini dalam upaya penanggulangan kemiskinan di Tiongkok

Meskipun tingkat kemiskinan di Tiongkok turun menjadi 0,6% pada November 2020, negara itu masih menghadapi tekanan berat dalam upaya masa depan untuk mengurangi kemiskinan domestik. Saat ini, Tiongkok menetapkan garis kemiskinannya pada tingkat yang relatif rendah, RMB3.218 per tahun untuk 2019 dan RMB4.000 per tahun untuk 2020. Sebagai referensi, Bank Dunia membagi garis kemiskinan internasional menjadi tiga kelas, yaitu garis kemiskinan kelas ekstrem, kelas menengah ke bawah, dan kelas menengah ke atas, dengan pendapatan yang sesuai sebesar $1,90, $3,20, dan $5,50 per hari. Garis kemiskinan absolut yang digunakan Tiongkok kira-kira sama dengan kasus ekstrem internasional. Jika Tiongkok menaikkan garis kemiskinannya di masa depan, beberapa orang mungkin akan diklasifikasikan ulang ke bawah garis kemiskinan.

Selain itu, berdasarkan standar kemiskinan saat ini, bahkan jika seluruh penduduk Tiongkok tidak lagi dianggap berada di bawah garis kemiskinan, beberapa orang pasti akan jatuh kembali karena mekanisme yang tidak berkelanjutan di masa lalu. Misalnya, beberapa pemerintah daerah secara langsung mendistribusikan barang dan uang kepada rumah tangga miskin, alih-alih membantu mereka beradaptasi dengan lingkungan baru dan menyediakan jaminan pekerjaan. Pendekatan semacam itu dapat mengakibatkan bangkitnya kembali populasi yang dianggap berada dalam kemiskinan. Selain itu, beberapa daerah mungkin memangkas upaya pengentasan kemiskinan mereka setelah keberhasilan bertahap pada tahun 2020, setelah itu beberapa rumah tangga berisiko kembali ke kemiskinan. Menurut Yicai, mengutip pejabat NDRC Hong Tianyun, di antara mereka yang telah terangkat dari kemiskinan, sekitar 4 juta dari mereka mungkin jatuh kembali ke dalam kemiskinan, mungkin karena bencana alam, penyakit, turbulensi dalam pengembangan industri, dll. Selain itu, 4 juta orang lainnya hanya berada sedikit di atas garis kemiskinan nasional dan mengalami kesulitan untuk lebih meningkatkan pendapatan mereka.

Dalam jangka panjang, bahkan jika Tiongkok menghilangkan kemiskinan absolut, ia masih menghadapi masalah sulit kemiskinan relatif. Bank Dunia mendefinisikan kemiskinan relatif sebagai memiliki pendapatan kurang dari sepertiga dari pendapatan rata-rata sosial. Sejauh ini, Tiongkok belum melaporkan jumlah resmi orang yang hidup dalam kemiskinan relatif. Di sisi lain, PBB menetapkan tingkat peringatan Indeks Gini pada 0,4. Indeks Gini, yang merupakan ukuran distribusi pendapatan, sering digunakan sebagai pengukur ketimpangan ekonomi. Semakin tinggi angkanya, semakin besar ketimpangannya. Indeks Gini Tiongkok berada pada angka 0,465 pada akhir tahun 2019, dengan rata-rata 0,474 antara tahun 2013 hingga 2019, melampaui garis peringatan internasional selama 20 tahun berturut-turut. Dibandingkan dengan kemiskinan absolut, kemiskinan relatif adalah masalah yang lebih rumit karena melibatkan lebih banyak aspek pembangunan ekonomi.

Referensi:

http://english.www.gov.cn/policies/latest_releases/2019/01/14/content_281476479024726.htm

http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5361792.htm

http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/24/content_5471927.htm

http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/23/content_5546185.htm

http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/30/content_5565783.htm

http://www.scio.gov.cn/34473/34474/Document/1693255/1693255.htm

http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202001/t20200123_1724700.html

http://www.xinhuanet.com/2020-10/07/c_1126580112.htm

https://finance.sina.com.cn/tech/2020-10-27/doc-iiznctkc7819638.shtml

https://finance.sina.com.cn/wm/2020-09-30/doc-iivhvpwy9778394.shtml

https://www.caixin.com/hot/zhongguojinixishu.html