自 1978 年中国开始向世界其他国家开放市场的重大变革以来，约有 7.5 亿中国人摆脱了绝对贫困线，为全球减贫做出了超过 70% 的贡献。在中国，脱贫意味着个人收入开始高于国家贫困线。今年，国家标准为每年 4000 元人民币。在中国，绝对贫困是指一个人无法满足自己的基本需求，如食物、水、住所等。今年，中国宣布在所有县消除绝对贫困。据《环球时报》援引中国社会科学院农村发展研究所所长于建嵘的话报道，随着中国在这一领域取得的成就，由政府主导的消除贫困工作的主要困难已经从交通、通信网络等基础设施的大量投资转向人口迁移、产业扶贫和群众支持相结合。

中国的减贫现状

1978 年，中国刚刚开始扶贫运动，全国农村贫困人口为 770 万。贫困率，即生活在国家贫困线以下的人口比例，为 97.5%。从 1978 年到 1985 年，中国有 1.1 亿人摆脱了贫困，相当于每年有 1562 万人脱贫。这主要是通过提高人均生产率或在制造业或服务业创造新的就业机会实现的。

从 1986 年到 2011 年，中国加快了反贫困的步伐，贫困率持续下降。在此期间，中国累计脱贫 5.4 亿人，年均脱贫 2071 万人。值得注意的是，2000 年，中国贫困率首次降至 50% 以下，为解决大范围贫困问题树立了重要的里程碑。从 2012 年到 2018 年，中国每年以超过 1000 万的速度持续减少贫困线以下人口。2018 年，贫困人口比 2017 年减少 45.5%，是迄今为止扶贫工作最成功的一年。

(资料来源：国家统计局）

国家统计局数据显示，截至2019年底，我国贫困人口551万人，比2018年末减少1109万人，贫困发生率为0.6%，比2018年末下降1.1个百分点。

根据中国 2016 年至 2020 年的 "十三五 "规划，中国政府誓言要在 2020 年底前使全体人民摆脱绝对贫困，实现温饱、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。2020 年的国家贫困线为每年 4000 元人民币。至此，截至11月23日，中国832个国家级贫困县全部脱贫，实现了 "十三五 "末消除绝对贫困的目标。根据新华社等多家新闻媒体的报道，中国比联合国 2030 年可持续发展议程中关于到 2030 年在所有成员国中消除贫困的目标提前了 10 年。

中国解决国内贫困问题的方法

制定更有针对性的减贫战略至关重要

习近平主席于 2013 年提出了 "定点扶贫 "的概念，自此，这一概念成为中国政府扶贫工作的核心支柱。这种方法要求采取有针对性的措施，帮助贫困个人或家庭脱贫，而不是对整个村庄或整个县采取 "一刀切 "的措施。根据有针对性的扶贫方针，中国还建立了包含低收入家庭信息的全国登记系统。这一系统增强了地方官员的责任感，促使他们更密切地跟踪贫困人口，核实扶贫工作是否取得了预期效果。

2015年6月18日，习主席在贵州省考察时进一步强调了地方政府实施定点扶贫的六个重要环节，包括精准识别贫困人口、设计规划、拨付财政资金、因户施策、专人负责、监督问效。截至2017年底，中国贫困人口减少到3046万人，比2012年减少70%。尽管扶贫工作取得了进展，但由于剩余贫困人口主要居住在自然条件差、受教育程度低、缺乏就业技能的地区，当时的中国仍然面临着严峻的脱贫问题。

鼓励通过消费扶贫作为一项新措施

2018 年底，中国最高决策者国务院发布了关于促进消费扶贫的指导意见。根据新提出的办法，鼓励国有企业、事业单位、发达省市购买低收入地区提供的商品和服务，提高低收入地区的地方收入。这些发达地区还可与欠发达地区建立农产品长期供销关系。

随着中国电子商务行业的蓬勃发展，鼓励网络购物平台参与到活动中来。例如，国务院支持电商企业帮助贫困地区在其平台上开店，并给予线上流量支持，或在贫困地区建设生产基地，提高地区农业经济生产力。同时，中国政府正在想方设法提高贫困地区的服务能力，如建设仓库和冷藏设施，培育当地的电子商务企业孵化器和专业运营商。

今年前 10 个月，中国贫困地区农产品直采金额达 3300 多亿元，是 2019 年全年采购额的两倍多。在消费扶贫的推动下，2019 年，贫困地区农村居民人均纯收入同比增长 7.1%，最高达 4163 元。尽管今年年初爆发了 COVID-19，但在全国 GDP 收缩 1.6% 的背景下，20 年上半年，他们的纯收入仍录得 4.9% 的同比增长。

当前中国扶贫工作面临的挑战

虽然到 2020 年 11 月，中国的贫困率已降至 0.6%，但中国在未来减少国内贫困的努力中仍面临严峻压力。目前，中国将贫困线定在一个相对较低的水平，2019 年为每年 3218 元人民币，2020 年为每年 4000 元人民币。作为参考，世界银行将国际贫困线分为三个等级，即极端贫困线、中低收入贫困线和中高收入贫困线，对应的收入分别为每天 $1.90、$3.20 和 $5.50。中国采用的绝对贫困线与国际极端情况大致相同。如果中国将来提高贫困线，一些人可能会被重新划入贫困线以下。

此外，在目前的贫困标准下，即使中国所有人口都不再被视为贫困线以下，但由于过去的机制不可持续，一些人仍不可避免地会掉队。例如，一些地方政府直接向贫困户发放物资和资金，而不是帮助他们适应新环境和提供就业保障。这种做法可能导致贫困人口反弹。此外，一些地区在 2020 年取得阶段性成果后，可能会削减扶贫力度，之后一些家庭可能会返贫。据一财网援引发改委官员洪天云的话报道，在已脱贫人口中，约有 400 万人可能因自然灾害、疾病、产业发展动荡等原因返贫。此外，还有 400 万人刚刚超过国家贫困线，难以进一步提高收入。

从长远来看，即使中国消除了绝对贫困，仍然面临着严峻的相对贫困问题。世界银行将相对贫困定义为收入低于社会平均收入的三分之一。迄今为止，中国官方尚未公布相对贫困人口的数量。另一方面，联合国将基尼系数警戒线定为 0.4。基尼系数是衡量收入分配的指标，通常被用来衡量经济不平等程度。数字越高，不平等程度越大。2019年底，中国基尼系数为0.465，2013年至2019年平均为0.474，连续20年超过国际警戒线。与绝对贫困相比，相对贫困是一个更棘手的问题，因为它涉及经济发展的更多方面。

参考资料：

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https://www.yicai.com/news/100427116.html