Poverty Alleviation Progress in China

Français Depuis les changements majeurs survenus en 1978, lorsque la Chine a commencé à ouvrir ses marchés au reste du monde, environ 750 millions de Chinois ont pu se déplacer au-dessus du seuil de pauvreté absolue, contribuant à plus de 70% de réduction de la pauvreté mondiale. Sortir de la pauvreté en Chine signifie que les individus commencent à percevoir un revenu supérieur au seuil de pauvreté national. Cette année, la norme nationale était de 4 000 RMB par an. La pauvreté absolue en Chine est définie par le fait qu'une personne n'a pas les moyens de subvenir à ses besoins de base, tels que la nourriture, l'eau, le logement, etc. Cette année, le pays a annoncé avoir éradiqué la pauvreté absolue dans tous les comtés. Selon Global Times, citant Yu Jianrong, directeur de l'Institution de développement rural de l'Académie chinoise des sciences sociales, avec les réalisations de la Chine dans ce domaine, la principale difficulté pour un effort d'élimination de la pauvreté mené par le gouvernement est désormais passée d'un investissement massif dans les infrastructures, telles que les transports et les réseaux de communication, à une combinaison de relocalisation de la population, de réduction de la pauvreté industrielle et de soutien du grand public.

Situation actuelle de la Chine en matière de réduction de la pauvreté

En 1978, lorsque la Chine a commencé sa campagne de réduction de la pauvreté, la population rurale pauvre du pays était de 7,7 millions. Le taux de pauvreté, qui représente le pourcentage de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté national, était de 97,5%. Entre 1978 et 1985, 110 millions de Chinois sont sortis de la pauvreté, soit l'équivalent de 15,62 millions d'individus par an. Cela s'est produit principalement grâce à l'augmentation de la productivité par habitant ou à la création de nouvelles opportunités d'emploi dans le secteur manufacturier ou des services.

Français De 1986 à 2011, la Chine a accéléré ses efforts de lutte contre la pauvreté et le taux de pauvreté a régulièrement baissé. À titre de référence, au cours de cette période, la Chine a sorti un total de 540 millions de personnes de la pauvreté, avec une moyenne annuelle de 20,71 millions. Notamment, en 2000, le taux de pauvreté en Chine est tombé en dessous de 50% pour la première fois, franchissant une étape importante dans son traitement du problème de la pauvreté généralisée. De 2012 à 2018, la Chine a continué de réduire sa population sous le seuil de pauvreté de plus de 10 millions par an. En 2018, le nombre de personnes vivant dans la pauvreté a diminué de 45,5% par rapport à celui de 2017, ce qui en fait l'année la plus réussie à ce jour dans ses efforts de réduction de la pauvreté.

(Source : Bureau national des statistiques)

Selon le Bureau national des statistiques (NBS), à la fin de 2019, le nombre de Chinois vivant dans la pauvreté était de 5,51 millions, soit une baisse de 11,09 millions par rapport à la fin de 2018, le taux de pauvreté s'établissant à 0,6%, en baisse de 1,1 point de pourcentage par rapport à celui de fin 2018.

Selon le 13e Plan quinquennal de la Chine, couvrant la période 2016-2020, le gouvernement chinois s'est engagé à sortir toute la population de la pauvreté absolue d'ici la fin de 2020, en lui fournissant une alimentation et des vêtements adéquats, une éducation obligatoire, des soins médicaux de base et des garanties de sécurité du logement. Le seuil de pauvreté national pour 2020 était de 4 000 RMB par an. Jusqu'à présent, au 23 novembre, les 832 comtés pauvres de niveau national en Chine étaient sortis de la pauvreté, atteignant l'objectif de la Chine d'éradiquer la pauvreté absolue avant la fin de son 13e Plan quinquennal. Selon plusieurs médias d'information tels que Xinhua, la Chine a dix ans d'avance sur l'objectif de l'Agenda 2030 de l'ONU pour le développement durable, qui vise à éradiquer la pauvreté dans tous ses pays membres d'ici 2030.

Les approches de la Chine pour lutter contre la pauvreté intérieure

Une stratégie plus ciblée pour réduire la pauvreté est essentielle

En 2013, le président Xi Jinping a lancé la notion de « réduction ciblée de la pauvreté », qui est depuis devenue le pilier central des efforts du gouvernement chinois en matière de réduction de la pauvreté. Cette approche nécessite la mise en œuvre de mesures sur mesure pour sortir les individus ou les ménages pauvres de la pauvreté, au lieu d'appliquer des mesures uniformes à des villages ou des comtés entiers. À la lumière de cette approche de réduction ciblée de la pauvreté, la Chine a également mis en place depuis lors un système national d'enregistrement contenant des informations sur les ménages à faible revenu. Un tel système renforce la responsabilité des responsables locaux et les incite à suivre de plus près les personnes vivant dans la pauvreté et à vérifier que leurs efforts de réduction de la pauvreté ont les effets souhaités.

Français Lors d'une tournée d'inspection dans la province du Guizhou le 18 juin 2015, le président Xi a mis l'accent sur six aspects importants que les gouvernements locaux doivent prendre pour mettre en œuvre une campagne ciblée de réduction de la pauvreté, notamment l'identification précise des personnes démunies, la conception de plans, l'allocation de fonds budgétaires, la prise de dispositions spécifiques pour chaque ménage, l'affectation du personnel et le suivi de l'efficacité. Fin 2017, le nombre de Chinois vivant dans la pauvreté est tombé à 30,46 millions, soit une baisse de 70% par rapport à 2012. Malgré les progrès réalisés dans la réduction de la pauvreté, la Chine était toujours confrontée à un sérieux problème pour vaincre la pauvreté, car la population pauvre restante vivait principalement dans des zones aux conditions naturelles médiocres, avait un faible niveau d'éducation et manquait de compétences professionnelles.

Encourager la réduction de la pauvreté par la consommation comme nouvelle mesure

Fin 2018, le Conseil des affaires d'État, principal décideur politique de la Chine, a publié des orientations visant à promouvoir la réduction de la pauvreté par la consommation. Selon cette nouvelle approche, les entreprises publiques, les institutions publiques, les provinces et les villes bien développées sont encouragées à acheter des biens et des services fournis par les régions à faible revenu, augmentant ainsi les revenus locaux dans ces régions. Ces régions bien développées peuvent également établir des relations d'approvisionnement et de commercialisation à long terme avec les régions sous-développées pour les produits agricoles.

Le commerce électronique est en plein essor en Chine et les plateformes de vente en ligne sont encouragées à participer à cette campagne. Par exemple, le Conseil des affaires d'État soutient les entreprises de commerce électronique qui aident les régions pauvres à ouvrir des magasins sur leurs plateformes et à soutenir le trafic en ligne, ou qui construisent des bases de production dans les zones pauvres et améliorent la productivité de l'économie agricole régionale. Dans le même temps, le gouvernement chinois cherche des moyens d'améliorer la capacité de service des zones touchées par la pauvreté, comme la construction d'entrepôts et d'entrepôts frigorifiques, et la création d'incubateurs d'entreprises de commerce électronique et d'opérateurs professionnels locaux.

Français Au cours des dix premiers mois de cette année, le montant des achats directs de produits agricoles provenant des zones chinoises touchées par la pauvreté a atteint plus de 330 milliards de RMB, soit plus du double des achats de toute l'année 2019. Dans le cadre de la campagne visant à promouvoir la réduction de la pauvreté par la consommation, en 2019, le revenu net des résidents ruraux des zones pauvres a augmenté de 7,11 TP3T en glissement annuel, atteignant jusqu'à 4 163 RMB par personne. Malgré l'épidémie de COVID-19 au début de cette année, au premier semestre de 2020, leur revenu net a tout de même enregistré une augmentation de 4,91 TP3T en glissement annuel, compte tenu du contexte de contraction du PIB national de 1,61 TP3T.

Les défis actuels de la lutte contre la pauvreté en Chine

Français Bien que le taux de pauvreté en Chine soit tombé à 0,6% en novembre 2020, le pays fait toujours face à de fortes pressions dans ses efforts futurs pour réduire la pauvreté intérieure. Actuellement, la Chine a fixé son seuil de pauvreté à un niveau relativement bas, 3 218 RMB par an pour 2019 et 4 000 RMB par an pour 2020. Pour référence, la Banque mondiale a divisé le seuil de pauvreté international en trois classes, à savoir le seuil de pauvreté extrême, le seuil de pauvreté des classes de revenu moyen inférieur et le seuil de pauvreté moyen supérieur, les revenus correspondants étant de $1,90, $3,20 et $5,50 par jour. Le seuil de pauvreté absolu que la Chine utilise est à peu près le même que le cas extrême international. Si la Chine relève son seuil de pauvreté à l'avenir, certaines personnes pourraient être reclassées en dessous du seuil de pauvreté.

Français De plus, selon le critère de pauvreté actuel, même si toute la population chinoise n'est plus considérée comme sous le seuil de pauvreté, certains y retomberont inévitablement en raison de mécanismes passés non durables. Par exemple, certains gouvernements locaux ont directement distribué des biens et de l'argent aux ménages pauvres, au lieu de les aider à s'adapter à un nouvel environnement et de leur assurer la sécurité de l'emploi. Une telle approche pourrait entraîner un rebond de la population considérée comme pauvre. De plus, certaines régions pourraient réduire leurs efforts de réduction de la pauvreté après les succès échelonnés de 2020, après quoi certains ménages risquent de retomber dans la pauvreté. Selon Yicai, citant Hong Tianyun, responsable de la NDRC, parmi ceux qui sont sortis de la pauvreté, environ 4 millions d'entre eux pourraient retomber dans la pauvreté, peut-être en raison de catastrophes naturelles, de maladies, de turbulences dans le développement industriel, etc. En outre, 4 millions de personnes supplémentaires se trouvent à peine au-dessus du seuil de pauvreté national et ont des difficultés à augmenter davantage leurs revenus.

À long terme, même si la Chine parvient à éliminer la pauvreté absolue, elle devra encore faire face à un problème difficile : la pauvreté relative. La Banque mondiale définit la pauvreté relative comme un revenu inférieur à un tiers du revenu moyen social. Jusqu’à présent, la Chine n’a pas communiqué de chiffre officiel de personnes vivant dans la pauvreté relative. En revanche, l’ONU a fixé le niveau d’alerte de l’indice de Gini à 0,4. L’indice de Gini, qui mesure la répartition des revenus, est souvent utilisé comme indicateur des inégalités économiques. Plus le chiffre est élevé, plus les inégalités sont grandes. L’indice de Gini de la Chine s’élevait à 0,465 fin 2019, avec une moyenne de 0,474 entre 2013 et 2019, dépassant le seuil d’alerte international pendant 20 années consécutives. Par rapport à la pauvreté absolue, la pauvreté relative est un problème plus délicat car elle implique davantage d’aspects du développement économique.

Référence:

http://english.www.gov.cn/policies/latest_releases/2019/01/14/content_281476479024726.htm

http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5361792.htm

http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/24/content_5471927.htm

http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/23/content_5546185.htm

http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/30/content_5565783.htm

http://www.scio.gov.cn/34473/34474/Document/1693255/1693255.htm

http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202001/t20200123_1724700.html

http://www.xinhuanet.com/2020-10/07/c_1126580112.htm

https://finance.sina.com.cn/tech/2020-10-27/doc-iiznctkc7819638.shtml

https://finance.sina.com.cn/wm/2020-09-30/doc-iivhvpwy9778394.shtml

https://www.caixin.com/hot/zhongguojinixishu.html