自1978年中国开始向世界开放市场以来，约7.5亿中国人摆脱了绝对贫困线，为全球减贫做出了70%以上的贡献。在中国，脱贫意味着个人的收入开始高于国家贫困线。今年的国家标准是年收入4000元人民币。中国的绝对贫困是指一个人无法满足其基本需求，如食物、水、住所等。今年，中国宣布所有县都消除了绝对贫困。《环球时报》援引中国社会科学院农村发展研究所所长于建嵘的话称，随着中国在减贫领域取得的成就，政府主导的脱贫攻坚的主要难点已经从大量投资于交通、通讯网络等基础设施，转变为人口迁移、产业扶贫和广大民众支持的结合。

中国当前减贫形势

1978年，中国刚开始扶贫工作时，农村贫困人口为770万，贫困率（即生活在国家贫困线以下的人口比例）为97.5%。从1978年到1985年，中国有1.1亿人摆脱了贫困，相当于每年有1562万人摆脱了贫困。这主要是通过提高人均生产率，或在制造业或服务业创造新的就业机会来实现的。

1986年至2011年，中国脱贫攻坚步伐加快，贫困发生率稳步下降。这期间，中国累计使5.4亿人脱贫，年均脱贫2071万人。其中，2000年，中国贫困发生率首次降至50%以下，在解决普遍贫困问题上取得重要进展。2012年至2018年，中国每年贫困人口减少1000万人以上。2018年，贫困人口比2017年减少45.5%，是脱贫攻坚迄今最辉煌的一年。

（来源：国家统计局）

国家统计局数据显示，2019年末，全国贫困人口551万人，比2018年末减少1109万人；贫困发生率为0.6%，比2018年末下降1.1个百分点。

根据中国“十三五”规划（2016 年至 2020 年），中国政府承诺到 2020 年底实现全民脱贫，实现温饱、义务教育、基本医疗、住房保障。2020 年国家贫困标准为每年 4000 元人民币。截至 11 月 23 日，中国 832 个国家级贫困县全部脱贫，实现了中国在“十三五”规划末期消除绝对贫困的目标。据新华社等多家新闻媒体报道，中国比联合国 2030 年可持续发展议程中确定的到 2030 年在所有成员国消除贫困的目标提前了 10 年。

中国解决国内贫困问题的办法

更有针对性的扶贫战略至关重要

2013年，习近平主席提出了“精准扶贫”的概念，自此以后，这一概念就成为中国政府扶贫工作的核心支柱。这一方法要求实施有针对性的措施，帮助贫困个人或家庭脱贫，而不是对整个村庄或县实施一刀切的措施。鉴于精准扶贫的方法，中国从那时起还建立了一个全国性的登记系统，其中包含低收入家庭的信息。这样的系统增加了地方官员的责任感，促使他们更密切地跟踪贫困人口，并核实他们的扶贫工作是否取得了预期的效果。

2015年6月18日，习近平主席在贵州考察时进一步强调地方政府实施精准扶贫攻坚的六个重要方面，包括精准识别贫困人口、制定方案、拨付财政资金、落实到户、派出人员、监测效率。截至2017年底，中国贫困人口已减少到3046万人，比2012年减少了701万人。尽管扶贫工作取得了进展，但当时中国仍面临严峻的脱贫攻坚任务，剩余贫困人口主要分布在自然条件差、受教育程度低、缺乏就业技能的地区。

推动消费扶贫新举措

2018 年底，中国最高政策制定机构国务院发布了《关于推动消费扶贫的指导意见》。根据新提出的方针，鼓励国有企业、公共机构、发达省市购买低收入地区提供的商品和服务，从而提高这些地区的当地收入。这些发达地区还可以与欠发达地区建立农产品的长期供销关系。

随着中国电子商务行业的蓬勃发展，鼓励网络购物平台参与这一行动。例如，国务院支持电子商务企业帮助贫困地区在其平台上开设商店并提供在线流量支持，或在贫困地区建设生产基地，提高区域农业经济生产力。与此同时，中国政府正在寻求提高贫困地区服务能力的方法，例如建设仓库和冷藏设施，以及培育当地电子商务企业孵化器和专业运营商。

今年前十个月，中国贫困地区农产品直购金额超过3300亿元，是2019年全年的两倍多。在消费扶贫行动的带动下，2019年贫困地区农村居民人均纯收入同比增长7.11亿元，达到4163元。尽管今年初发生了新冠肺炎疫情，但在全国GDP萎缩1.61亿元的大背景下，2020年上半年贫困地区农村居民的纯收入仍同比增长4.91亿元。

当前中国扶贫工作面临的挑战

虽然截至2020年11月，中国的贫困率已降至0.6%，但未来减贫压力依然巨大。目前，中国贫困线标准较低，2019年为3218元/人，2020年为4000元/人。世界银行将国际贫困线划分为三类，即极端贫困线、中下收入贫困线和中上收入贫困线，对应收入分别为$1.90元/人、$3.20元/人、$5.50元/人。中国目前使用的绝对贫困线与国际极端贫困线大致相同。如果中国未来提高贫困线，部分人可能会被重新划分到贫困线以下。

此外，在现行贫困标准下，即使中国所有人口都脱贫，由于过去的脱贫机制不可持续，仍有一些人不可避免地会返贫。比如，一些地方政府直接给贫困户发放实物和资金，而不是帮助他们适应新环境，提供就业保障，这样的做法可能会导致贫困人口数量反弹。此外，一些地区在2020年取得阶段性成效后，可能会减少脱贫攻坚力度，一些贫困户面临返贫风险。第一财经援引国家发改委官员洪天云的话称，在已经脱贫的贫困人口中，大约有400万人可能因自然灾害、疾病、产业发展不顺等原因返贫。此外，还有400万人刚刚达到国家贫困线以上，进一步提高收入面临困难。

长期来看，中国即使消除了绝对贫困，也面临相对贫困的严峻问题。世界银行将相对贫困定义为收入低于社会平均收入三分之一。目前，中国尚未公布相对贫困人口的官方数字。另一方面，联合国将基尼系数的警戒线定为0.4。基尼系数是衡量收入分配的指标，常用于衡量经济不平等程度，数字越高，不平等程度越大。2019年末，中国的基尼系数为0.465，2013年至2019年平均为0.474，连续20年超过国际警戒线。与绝对贫困相比，相对贫困问题更为棘手，涉及经济发展的方方面面。

参考：

http://english.www.gov.cn/policies/latest_releases/2019/01/14/content_281476479024726.htm

http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5361792.htm

http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/24/content_5471927.htm

http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/23/content_5546185.htm

http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/30/content_5565783.htm

http://www.scio.gov.cn/34473/34474/Document/1693255/1693255.htm

http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202001/t20200123_1724700.html

http://www.xinhuanet.com/2020-10/07/c_1126580112.htm

https://finance.sina.com.cn/tech/2020-10-27/doc-iiznctkc7819638.shtml

https://finance.sina.com.cn/wm/2020-09-30/doc-iivhvpwy9778394.shtml

https://www.caixin.com/hot/zhongguojinixishu.html

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https://www.guancha.cn/XiaChangJiang/2020_09_20_565736.shtml

https://www.yicai.com/news/100427116.html