Poverty Alleviation Progress in China

중국이 전 세계에 시장을 개방하기 시작한 1978년 큰 변화 이후, 약 7억 5천만 명의 중국인이 절대 빈곤선을 넘어설 수 있었고, 전 세계 빈곤 감소에 기여한 금액은 701조 3,000억 달러가 넘습니다. 중국에서 빈곤에서 벗어난다는 것은 개인이 국가 빈곤선보다 높은 소득을 얻기 시작한다는 것을 의미합니다. 올해 중국의 국가 기준은 연간 4,000위안입니다. 중국의 절대 빈곤은 식량, 식수, 주거 등 기본적인 필요를 충족할 수 있는 수단이 부족한 경우를 말합니다. 중국은 올해 모든 카운티에서 절대 빈곤을 퇴치했다고 발표했습니다. 글로벌타임스는 중국 사회과학원 농촌개발연구소의 위젠룽 소장을 인용해 중국이 이 분야에서 성과를 거두면서 정부 주도의 빈곤 퇴치 노력의 주요 과제가 교통, 통신망 등 인프라에 대한 막대한 투자에서 인구 재배치, 산업 빈곤 완화, 일반 대중의 지원으로 옮겨갔다고 전했습니다.

중국의 빈곤 감소 현황

중국이 빈곤 퇴치 캠페인을 막 시작한 1978년, 중국의 농촌 빈곤 인구는 770만 명에 달했습니다. 국가 빈곤선 이하로 생활하는 인구의 비율을 나타내는 빈곤율은 97.51%였습니다. 1978년부터 1985년까지 1억 1천만 명의 중국인이 빈곤에서 벗어났으며, 이는 매년 1,562만 명에 해당하는 수치입니다. 이는 주로 1인당 생산성 향상 또는 제조업이나 서비스업에서 새로운 고용 기회 창출을 통해 이루어졌습니다.

1986년부터 2011년까지 중국은 빈곤 퇴치 노력을 가속화했고 빈곤율은 꾸준히 감소했습니다. 참고로 이 기간 동안 중국은 연평균 2071만 명씩 총 5억 4000만 명을 빈곤에서 탈출시켰습니다. 특히 2000년에는 중국의 빈곤율이 처음으로 50% 이하로 떨어지면서 만연한 빈곤 문제를 해결하는 데 중요한 이정표를 세웠습니다. 2012년부터 2018년까지 중국은 빈곤선 이하의 인구를 매년 1천만 명 이상 지속적으로 줄였습니다. 2018년에는 2017년 대비 빈곤 인구가 4551만 명 감소하여 지금까지 빈곤 퇴치 노력에서 가장 성공적인 해로 기록되었습니다.

(출처: 국가 통계국)

국가통계국(NBS)에 따르면 2019년 말 기준 중국 빈곤층 인구는 2018년 말 대비 1,091만 명 감소한 5억 5,100만 명으로, 빈곤율은 2018년 말 대비 1.1% 포인트 감소한 0.61%p를 기록했습니다.

2016년부터 2020년까지 이어지는 중국의 13차 5개년 계획에 따르면, 중국 정부는 2020년 말까지 전 국민에게 적절한 의식주, 의무 교육, 기초 의료, 주거 보장을 통해 절대 빈곤에서 벗어나게 하겠다고 약속했습니다. 2020년의 국가 빈곤선은 연간 4,000위안입니다. 11월 23일까지 중국의 832개 국가급 빈곤현이 모두 빈곤에서 벗어나 13차 5개년 계획이 끝나기 전에 절대 빈곤을 퇴치하겠다는 중국의 목표를 달성했습니다. 신화 등 여러 언론 매체에 따르면 중국은 2030년까지 모든 회원국의 빈곤 퇴치를 목표로 하는 유엔의 '2030 지속 가능한 개발 의제' 목표보다 10년 앞서고 있습니다.

국내 빈곤 문제를 해결하기 위한 중국의 접근 방식

빈곤 퇴치를 위한 보다 타깃화된 전략이 중요합니다.

시진핑 주석은 2013년에 '목표 빈곤 완화'라는 개념을 제시했으며, 이후 이 개념은 중국 정부의 빈곤 완화 노력을 뒷받침하는 중심축이 되었습니다. 이 접근 방식은 마을이나 카운티 전체에 일률적인 조치를 적용하는 대신 빈곤한 개인이나 가구를 빈곤에서 벗어나게 하는 맞춤형 조치를 시행할 것을 요구합니다. 표적 빈곤 완화 접근법에 따라 중국은 저소득층 가구에 대한 정보를 담은 국가 등록 시스템도 구축했습니다. 이러한 시스템은 지역 공무원의 책임감을 높이고 빈곤층을 면밀히 추적하여 빈곤 완화 노력이 원하는 효과를 거두고 있는지 확인하도록 유도합니다.

2015년 6월 18일 구이저우성 시찰에서 시진핑 주석은 빈곤층을 정확하게 파악하고, 계획을 설계하고, 재정 자금을 할당하고, 각 가구에 대한 구체적인 준비를 하고, 인력을 배치하고, 효율성을 모니터링하는 등 지방 정부가 목표 빈곤 퇴치 캠페인을 시행하기 위해 6가지 중요한 측면을 강조했습니다. 2017년 말까지 빈곤층 중국인 수는 3,046만 명으로 2012년보다 701만 명 감소했습니다. 빈곤 퇴치의 진전에도 불구하고 당시 중국은 남은 빈곤 인구가 주로 자연 조건이 열악한 지역에 거주하고 교육 수준이 낮으며 직업 기술이 부족해 빈곤을 극복하는 데 여전히 심각한 문제에 직면해 있었습니다.

새로운 수단으로 소비를 통한 빈곤 퇴치 장려

2018년 말, 중국의 최고 정책 결정기관인 국무원은 소비를 통한 빈곤 퇴치 촉진에 관한 지침을 발표했습니다. 새로 제안된 접근 방식에 따르면 국유기업(SOE), 공공기관, 잘 발달된 지방 및 도시에서는 저소득 지역에서 제공되는 상품과 서비스를 구매하여 해당 지역의 지역 소득을 높이도록 권장하고 있습니다. 또한 이러한 잘 발달된 지역은 저개발 지역과 장기적인 농산물 공급 및 마케팅 관계를 구축할 수도 있습니다.

중국에서 이커머스 산업이 급성장함에 따라 온라인 쇼핑 플랫폼의 캠페인 참여를 독려하고 있습니다. 예를 들어, 국무원은 이커머스 기업이 빈곤 지역에 자사 플랫폼에 매장을 개설하고 온라인 트래픽을 지원하거나 빈곤 지역에 생산 기지를 건설하고 지역 농업 경제의 생산성을 향상시키는 것을 지원합니다. 한편, 중국 정부는 창고와 저온 저장 시설을 건설하고 현지 전자상거래 비즈니스 인큐베이터와 전문 운영자를 육성하는 등 빈곤 지역의 서비스 역량을 향상시킬 수 있는 방안을 모색하고 있습니다.

올해 첫 10개월 동안 중국 빈곤 지역에서 농산물을 직접 구매한 금액은 2019년 한 해 동안 구매한 금액의 2배가 넘는 3,300억 위안에 달했습니다. 소비를 통한 빈곤 퇴치 캠페인에 따라 2019년 빈곤 지역 농촌 주민의 순소득은 전년 대비 7.11% 증가하여 1인당 최대 4,163위안에 달했습니다. 올해 초 코로나19가 발생했음에도 불구하고 2020년 상반기에는 국가 GDP가 1.61조 원 감소한 배경을 감안하더라도 이들의 순소득은 전년 동기 대비 4.91조 원 증가를 기록했습니다.

중국 빈곤 퇴치 활동의 당면 과제

2020년 11월까지 중국의 빈곤율은 0.6%로 떨어졌지만, 중국은 향후 국내 빈곤을 줄이기 위한 노력에서 여전히 심각한 압박에 직면해 있습니다. 현재 중국은 빈곤선을 2019년에는 연간 3,218위안, 2020년에는 연간 4,000위안으로 비교적 낮은 수준으로 설정했습니다. 참고로 세계은행은 국제 빈곤선을 극빈층, 중하위 소득층, 중상위 소득층 빈곤선의 세 가지 등급으로 나누고 해당 소득은 하루 $1.90, $3.20, $5.50으로 설정했습니다. 중국이 사용하는 절대 빈곤선은 국제적인 극단적인 사례와 거의 동일합니다. 향후 중국이 빈곤선을 상향 조정하면 일부 사람들은 빈곤선 이하로 재분류될 수 있습니다.

또한 현재의 빈곤 기준에 따르면 중국 인구 전체가 더 이상 빈곤선 아래에 속하지 않는다고 해도 과거의 지속 불가능한 메커니즘으로 인해 일부는 불가피하게 빈곤층으로 전락할 수밖에 없습니다. 예를 들어, 일부 지방 정부는 빈곤 가구가 새로운 환경에 적응하도록 돕고 고용 안정을 제공하는 대신 직접 상품과 돈을 배분했습니다. 이러한 접근 방식은 빈곤층으로 간주되는 인구의 반등을 초래할 수 있습니다. 또한 일부 지역에서는 2020년에 단계적 성공을 거둔 후 빈곤 완화 노력을 중단할 수 있으며, 그 이후 일부 가구는 다시 빈곤으로 돌아갈 위험에 처할 수 있습니다. 이카이는 NDRC 관계자 홍톈윈의 말을 인용해 빈곤에서 벗어난 사람들 중 약 400만 명이 자연재해, 질병, 산업 발전의 난기류 등으로 인해 다시 빈곤층으로 전락할 수 있다고 전했습니다. 또한 또 다른 400만 명은 국가 빈곤선 바로 위에 머물러 있어 소득을 더 늘리는 데 어려움을 겪고 있습니다.

장기적으로 중국이 절대 빈곤을 해소하더라도 여전히 상대 빈곤이라는 어려운 문제에 직면해 있습니다. 세계은행은 상대적 빈곤을 사회 평균 소득의 3분의 1 미만의 소득을 가진 것으로 정의합니다. 지금까지 중국은 상대적 빈곤층에 대한 공식적인 수치를 보고하지 않았습니다. 반면 유엔은 지니 지수의 경고 수준을 0.4로 설정했습니다. 소득 분배의 척도인 지니 지수는 경제적 불평등을 측정하는 지표로 자주 사용됩니다. 수치가 높을수록 불평등이 심하다는 뜻입니다. 중국의 지니 지수는 2019년 말 0.465로 2013년부터 2019년까지 평균 0.474를 기록해 20년 연속 국제적 경고선을 넘어섰습니다. 절대적 빈곤에 비해 상대적 빈곤은 경제 발전의 더 많은 측면을 포함하기 때문에 더 까다로운 문제입니다.

참고: 참조

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https://finance.sina.com.cn/tech/2020-10-27/doc-iiznctkc7819638.shtml

https://finance.sina.com.cn/wm/2020-09-30/doc-iivhvpwy9778394.shtml

https://www.caixin.com/hot/zhongguojinixishu.html