2月26日，歐盟委員會提出了**「綜合」**方案，這是一套擬議修訂，可能為歐盟在永續報告、企業盡職調查及貿易等關鍵法規帶來重大更新。若能採納，這些變革可能重塑多個產業的合規義務與商業實務。雖然提案仍處於早期階段，但在歐盟內營運的公司應開始為未來可能出現的監管變動做準備。

什麼是歐盟全集？

歐盟綜合方案是歐盟委員會提出的一系列擬議監管修正案，旨在精煉並調整管理永續報告、企業盡職調查及貿易的關鍵立法架構。此方案並非全新立法，而是整合並修改現有規則，以提升透明度、簡化合規流程，並解決企業面臨的實際挑戰。透過重新檢視某些要求，歐盟旨在確保法規保持有效、相稱，並與不斷演變的經濟與地緣政治格局相符。

為什麼歐盟綜合方案很重要

歐盟的監管環境正迅速演變，企業正努力跟上日益增加的合規要求。綜合方案是對現有永續發展、盡職調查及貿易法規複雜性與行政負擔日益增加的擔憂的回應。這些擬議的修訂不僅是收緊規則，而是旨在取得平衡——確保企業問責，同時給予企業更多時間與清晰度來適應。

有幾個因素促使這些改變的必要性：

• 監管疲勞 – 許多公司，尤其是中小企業，發現在像Corporate Sustainability Reporting Directive (CSRD)這樣的框架下，難以履行新的報告義務。Omnibus 方案旨在減輕這項負擔，同時不犧牲透明度。

• 全球市場壓力 – 貿易中斷、地緣政治緊張局勢及供應鏈依賴轉變，使合規更加困難。歐盟正調整其策略，確保企業在達成永續目標的同時保持競爭力。

• 經濟現實 – 能源、材料與營運成本上升，企業必須有效配置資源。監管調整可為企業提供喘息空間，在不過度負擔預算的情況下整合永續發展。

透過引入這些修訂，歐盟旨在精煉而非取代現有指令。Omnibus 套件旨在提升效率、簡化合規流程，並為企業提供更實際的合規路徑。

歐盟綜合方案中提出的主要變更

綜合方案在四大主要監管框架中引入了針對性的調整。這些變革旨在降低行政複雜度，為企業提供彈性，並確保合規方式更實際。以下是主要擬議修訂：

1.企業永續報告指令（CSRD）的修訂

企業永續報告指令（CSRD）現僅適用於擁有1,000 employees_且資產負債表_over額為5,000 revenue_萬歐元或資產負債表2,500萬歐元total_的大型企業。企業不再需要從非CSRD實體收集資料，降低報告複雜度。

尚未開始實施的公司，包括上市中小企業，申報期限已延長兩年。合理保證的要求已被取消，僅剩有限的保證。此外，European Sustainability Reporting Standards (ESRS)的修訂將減少強制揭露。

產業特定的報告要求已被取消，因為歐盟委員會已無法再引入相關規定。員工人數少於1,000人的公司現在可免除，但可自願使用為中小企業及超小型企業設計的新標準報告。

2.企業永續盡職調查指令（CSDDD）

為了解決可行性與行政負擔的疑慮，綜合方案對**corporate due diligence**規則進行了多項修改。遵守時間較長，歐盟國家實施指令的期限延長至2027年7月，大型企業的盡職調查要求自2028年7月起生效。供應鏈監督的範圍也更為聚焦，僅限於有具體證據顯示潛在違規的案件中，才有盡職調查義務。此外，報告頻率降低，要求每五年進行一次評估，而非每年一次。

該方案同時限制中小企業的數據需求，防止大型企業在非自願性CSRD報告標準下施加過度永續性數據請求。責任規則也有所變更，放棄了原本針對歐盟範圍內民事責任的計畫，允許每個歐盟國家自行制定企業責任的法律框架。同時，強制性的氣候轉型計畫依然存在，確保企業在其他放寬要求下，仍能依據CSRD報告標準進行策略。

進一步調整著重確保歐盟內部執法一致，並進一步協調，使盡職調查規則在成員國間統一適用。值得注意的是，金融部門已被豁免於盡職調查義務，因為歐盟已取消先前將這些要求擴展至金融機構的考慮。

3.歐盟分類法規的簡化

綜合方案介紹了**EU Taxonomy**框架的關鍵更新，以提升永續揭露：

• 中小企業豁免與選擇性報告 – 中小企業免於歐盟分類法報告，大型企業可選擇退出，但可自願揭露。

• 轉型企業認可 – 已開始採用永續做法的公司，即使未完全符合分類法標準，仍可自願報告進展。

• 簡化與標準化報告 – 歐盟委員會將引入更清晰、統一的報告範本，並將所需數據點削減近70%**以減輕合規負擔。

• 銀行彈性財務報告 – 銀行在應用_Green資產比率（GAR）時將有更多彈性，尤其在處理CSRD範圍外的公司時。

4.碳邊界調整機制（CBAM）調整

隨著歐盟精煉碳定價與貿易政策，綜合方案建議調整CBAM，以提升合規的實用性。一項關鍵變革是對小型進口商的豁免，允許每年_less進口超過50 tonnes_CBAM覆蓋商品的企業免於申報義務，減輕中小企業的負擔。

此外，歐盟也透過簡化排放計算、報告及財務問責，簡化合規流程，降低進口商的行政複雜性。為強化執法，將加強反濫用措施，防止企業規避CBAM義務，國家當局將扮演更重要的監督角色。

什麼還沒變？

雖然歐盟綜合方案對企業永續法規進行了重大修訂，但有幾項基本原則依然保留。了解這些未改變的面向，對企業在應對合規要求時至關重要。許多國家已將CSRD納入國家法律，這些規定將繼續執行，無論討論是否持續。

以下是兩個保持不變的關鍵要素：

1.雙重重要性：永續報告的核心原則

double materiality的概念至今仍是CSRD的基石。企業必須持續從兩個角度評估永續議題：

• 財務重要性 – 永續風險與機會如何影響公司的財務表現。

• 影響物質性 – 公司活動如何影響環境、社會及利害關係人。

這確保企業不僅報告對其利潤的風險，也涵蓋推動永續變革的更廣泛責任。企業必須維持健全的框架，全面評估並揭露重大永續風險與影響。

2.利害關係人參與依然至關重要

儘管有法規調整，CSRD 仍強調利害關係人參與，視其為永續報告的重要環節。企業在制定永續策略與揭露時，必須持續整合來自各方利害關係人的意見——包括投資人、員工、供應商及監管機構。

與利害關係人互動對於以下方面至關重要：

• 識別與企業營運相關的關鍵永續風險與機會。

• 確保永續報告符合市場期望及法規要求。

• 提升企業永續倡議的透明度與信任度。

隨著不同國家立法的最終CSRD規範逐步成形，企業必須積極建立結構化的參與流程，並與利害關係人保持清晰溝通。這不僅能支持合規，也強化企業在不斷變化的法規環境中的長期韌性。

對企業的影響

歐盟綜合方案中擬議的變更為企業帶來挑戰與機遇。雖然部分要求已放寬，例如提高報告門檻及延後截止日期，但企業仍須確保遵守永續報告的核心原則。這些調整為企業提供了更多時間與彈性，但同時也需要策略規劃以符合不斷演變的法規期望。

合規準備：搶先法規變革

即使申報期限延後且資料收集義務減少，企業仍不應拖延合規工作。已開始實施CSRD的公司必須持續強化內部報告系統，而新免於報告的企業仍可透過自願性永續揭露，以維持投資人信心與市場信譽。

企業應採取的主要行動：

• 檢視現有報告架構並與修訂後的CSRD及歐盟分類法更新對齊。

• 簡化資料收集流程以確保準確的永續報告，避免過多行政負擔。

• **監督國家層級CSRD與CSDDD的實施情況，因為轉入地方法律可能會帶來各國特有的細微差異。

策略調整：重新思考永續方法

隨著必須資料點減少，且永續報告趨向簡化，企業有機會重新聚焦於與長期策略相符的重要ESG因素。取消產業特定報告標準及小型企業自願申報選項，意味著企業現在能更謹慎地選擇揭露數據。

企業應如何回應：

• 優先處理與業務目標相符的高影響力永續主題，而非為了合規而報告。

• 利用自願性的永續報告展現ESG績效，並維持與投資人及利害關係人的透明度。

• 利用額外時間制定更好的永續策略，確保未來法規更新生效時的合規準備。

** 風險管理與機會發掘**

雖然綜合方案減少了部分義務，但企業仍須對未來的監管變動保持警覺。歐盟持續精煉其永續架構，這意味著未來可能會有更多更新與更嚴格的執法措施。積極將ESG原則融入核心業務運作的公司，將獲得競爭優勢。

企業需要注意的事項：

• 供應鏈風險管理： 儘管盡職調查範圍縮小，企業仍須監控直接供應商的永續風險。

• 財務與聲譽影響： 投資人與消費者持續要求強而有力的ESG承諾，因此縮減永續努力可能損害品牌聲譽與投資前景。

• 將永續發展作為商業驅動力： 持續重視永續發展的公司，將更有利於未來的法規變動、市場預期及投資人偏好。

最後感想

歐盟綜合方案減輕了一些合規負擔，但並不代表歐盟將從更廣泛的永續目標上退縮。企業應利用這段期間強化ESG策略、優化報告流程，並將永續性納入長期規劃，而非拖延行動。

監管不確定性依然存在，未來修訂可能會重新引入更嚴格的要求。主動符合ESG原則、強化資料管理並領先全國層級實施的公司，將獲得競爭優勢。

企業不應將這些變革視為僅僅是合規調整，應將永續性視為策略優勢，確保在不斷演變的監管環境中保持韌性。

參考資料：

https://commission.europa.eu/publications/omnibus-i_en

https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en